Як визначити предмет закупівлі та його вид

У цій статті перелічимо нормативно-правові акти, котрі регулюють положення щодо визначення замовником предмета закупівлі, та відобразимо вид закупівлі залежно від вартості, що передбачені статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон).

Як визначити предмет закупівлі робіт?

Задля визначення предмета закупівлі робіт замовник керується вимогами пункту 27 частини 1 статті 1 Закону та Порядком визначення предмета закупівлі, затвердженим наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708, за об’єктами будівництва — із врахуванням вимог ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва». У випадку закупівлі ремонту автомобільних доріг також застосовуються галузеві будівельні норми ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт». При цьому вибір виду закупівлі залежить від вартісних меж (Рисунок 1).

Принагідно зазначимо, що пунктом 27 частини 1 статті 1 Закону закріплено наступне визначення: роботи — розроблення проєктної документації на об’єкти будівництва, науково-проєктної документації на реставрацію пам’яток архітектури та містобудування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт. Окрім того, наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 затверджено Порядок розміщення інформації про публічні закупівлі. Пунктом 13 визначеного наказу встановлено обов’язок замовника додатково в окремих полях заповнювати інформацію, зокрема, щодо коду за показниками другої — п’ятої цифр ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника, у разі визначення предмета закупівлі «роботи».

Наведемо приклади визначення предмета закупівель робіт.

Приклад 1

Як визначити предмет закупівлі послуг з поточного ремонту?

Під час здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту предмет закупівлі визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури та

1. згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво»;
   
   та / або
2. галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт».

У разі визначення предмета закупівлі послуг з поточного ремонту в окремих полях зазначається інформація щодо:

• назви предмета закупівлі;
• коду предмета закупівлі відповідно до класифікаторів;
• коду та назви відповідно до Єдиного закупівельного словника.

Приклад 2

Додатково пропонуємо переглянути вебінар на тему: Особливості визначення предмета закупівлі

Як визначити предмет закупівлі товарів?

Предмет закупівлі товарів визначається замовником згідно з пунктом 34 частини 1 статті 1 Закону та за показником четвертої цифри ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника. Вибір виду закупівлі залежить від вартісних меж (Рисунок 1).

Для визначення коду ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника рекомендуємо користуватися спеціально розробленим інструментом на порталі RADNUK.COM.UA — «Пошук ДК».

Пунктом 34 частини 1 статті 1 Закону визначено, що товари — продукція, об’єкти будь-якого виду та призначення, у тому числі сировина, вироби, устаткування, технології, предмети у твердому, рідкому і газоподібному стані, а також послуги, пов’язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів.

У разі визначення предмета закупівлі товарів в окремих полях зазначається інформація щодо:

• назви предмета закупівлі;
• коду предмета закупівлі відповідно до класифікаторів;
• назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі;
• коду товару чи послуги, визначеного згідно з  Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Приклад 3

Як визначити предмет закупівлі послуг?

Предмет закупівлі послуг визначається замовником згідно з пунктом 21 частини 1 статті 1 Закону та за показником четвертої цифри ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника. Вибір виду закупівлі залежить від вартісних меж (Рисунок 1).

Пунктом 21 частини 1 статті 1 Закону визначено, що послуги — будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт.

У разі визначення предмета закупівлі товарів в окремих полях зазначається інформація щодо:

• назви предмета закупівлі;
• коду предмета закупівлі відповідно до класифікаторів;
• назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі;
• коду товару чи послуги, визначеного згідно з  Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Приклад 4

Як визначити предмет закупівлі лікарських засобів?

Під час здійснення закупівлі лікарських засобів предмет закупівлі визначається за показником третьої цифри ДК 021:2015  Єдиного закупівельного словника.

Замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за міжнародною непатентованою назвою лікарського засобу, формою випуску, дозуванням, обсягом та / або місцем поставки лікарських засобів.

Згідно з Законом України «Про лікарські засоби» від 04.04.1996 № 123/96-ВР лікарський засіб — будь-яка речовина або комбінація речовин (одного або декількох АФІ та допоміжних речовин), що має властивості та призначена для лікування або профілактики захворювань у людей, чи будь-яка речовина або комбінація речовин (одного або декількох АФІ та допоміжних речовин), яка може бути призначена для запобігання вагітності, відновлення, корекції чи зміни фізіологічних функцій у людини шляхом здійснення фармакологічної, імунологічної або метаболічної дії або для встановлення медичного діагнозу.

У разі визначення предмета закупівлі лікарських засобів в окремих полях зазначається інформація щодо:

• назви предмета закупівлі;
• коду предмета закупівлі відповідно до класифікаторів;

• міжнародної непатентованої назви лікарського засобу (далі — МНН);
• якщо предмет закупівлі містить два та більше лікарських засобів, замовником зазначається МНН кожного лікарського засобу;
• назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі;
• коду товару чи послуги, визначеного згідно з  Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Приклад 5

Як визначити предмет закупівлі медичних засобів?

Під час здійснення закупівлі медичних засобів предмет закупівлі визначається за показником четвертої цифри ДК 021:2015  Єдиного закупівельного словника.

Згідно з постановою КМУ від 02.10.2013 № 753 «Про затвердження Технічного регламенту щодо медичних виробів» медичний виріб — будь-який інструмент, апарат, прилад, пристрій, програмне забезпечення, матеріал або інший виріб, що застосовуються як окремо, так і в поєднанні між собою (включаючи програмне забезпечення, передбачене виробником для застосування спеціально для діагностичних та / або терапевтичних цілей та необхідне для належного функціонування медичного виробу), призначені виробником для застосування з метою забезпечення діагностики, профілактики, моніторингу, лікування або полегшення перебігу хвороби пацієнта в разі захворювання, діагностики, моніторингу, лікування, полегшення стану пацієнта в разі травми чи інвалідності або їх компенсації, дослідження, заміни, видозмінювання або підтримування анатомії чи фізіологічного процесу, контролю процесу запліднення та основна передбачувана дія яких в організмі або на організм людини не досягається за допомогою фармакологічних, імунологічних або метаболічних засобів, але функціонуванню яких такі засоби можуть сприяти.

У разі визначення предмета закупівлі медичних виробів в окремих полях зазначається інформація щодо:

• назви предмета закупівлі;
• коду предмета закупівлі відповідно до класифікаторів;
• коду та назви медичного виробу відповідно до національного класифікатора НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів»;
• якщо предмет закупівлі містить два та більше медичних виробів, замовником зазначаються код та назва кожного медичного виробу;
• назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі;
• коду товару чи послуги, визначеного згідно з  Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Приклад 6

Рекомендації

При визначенні коду державного класифікатора до предмета закупівлі замовник повинен мати чітке та змістовне обґрунтування того, що вказаний вибір не призвів до поділу предмета закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів / спрощених закупівель або застосування Закону, зокрема положень частини 10 статті 3 Закону.

Закупівля товарів, робіт і послуг здійснюється замовником з дотриманням вимог Закону, керуючись вартісними межами, встановленими у статті 3 Закону. Разом з тим частиною 1 статті 4 Закону передбачена можливість внесення змін до річного плану закупівель. При цьому форма внесення змін до річного плану закупівель, періодичність і характер таких змін (зміна очікуваної вартості закупівлі, предмета закупівлі, орієнтовного початку процедури закупівлі тощо) законодавством не визначені та не обмежені. Тому замовник може періодично вносити зміни до річного плану закупівель відповідно до наявного фінансування, потреби у товарах, роботах, послугах тощо, до здійснення відповідної закупівлі. Такі зміни замовник може вносити до оголошення відповідної закупівлі.