Скорочена та звичайна переговорні процедури: у чому різниця

Переговорна процедура закупівлі, передбачена пунктом 13 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), застосовується замовником як виняток за наявності визначених підстав. У цій статті поговоримо про скорочену переговорну процедуру закупівлі, строки подання та розгляду скарги в ній, а також про строки укладення договору в переговорній процедурі.

Що таке скорочена переговорна процедура закупівлі

У законодавстві не знайти чіткого визначення, що таке скорочена переговорна процедура закупівлі. У статті 40 діючого Закону України «Про публічні закупівлі» № 922 зазначено, що переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.

Скороченою переговорною процедурою закупівлі в спільноті називають переговорну процедуру, за результатами якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів з одним або кількома учасниками, але із скороченими (зменшеними) часовими рамками на оскарження процедури та підписання договору про закупівлю порівняно зі звичайною переговорною процедурою.

Головна мета скороченої процедури — оперативне забезпечення потреб замовника у випадках, передбачених законодавством. До речі, ви вже можете скачати шпаргалку замовника щодо строків у переговорній процедурі закупівлі.

Коли застосовується переговорна процедура зі скороченими строками

Залежно від підстави застосування процедури відрізняються строки подання та розгляду скарг, а також строки для укладення договору про закупівлю. Зокрема, передбачено скорочені строки для оскарження та укладення договору для випадків, визначених підпунктом 3 пункту 13 Особливостей: переговорна процедура закупівлі, відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі, застосовується замовником як виняток у разі, коли в замовника виникла нагальна потреба (існує об’єктивна, документально підтверджена необхідність у здійсненні закупівлі, зумовлена непередбачуваними для замовника обставинами, що не залежать від його рішень, дій чи бездіяльності, які унеможливлюють дотримання строків для проведення відкритих торгів або застосування електронного каталогу в разі закупівлі товару) здійснити закупівлю, зокрема, але не виключно в разі:

• виникнення обставин, пов’язаних із негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій або збройної агресії Російської Федерації проти України;
• надання в установленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам;
• розірвання договору про закупівлю з вини учасника процедури закупівлі на строк, достатній для проведення відкритих торгів, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в договорі про закупівлю, без урахування податку на додану вартість, який розірваний з вини такого учасника. Застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до цього абзацу здійснюється за рішенням замовника щодо кожних відкритих торгів;
• оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо відкритих торгів, що тривають після розгляду / оцінки тендерних пропозицій учасників, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків очікуваної вартості відкритих торгів, без урахування податку на додану вартість, що оскаржуються.

Також скорочені строки оскарження та укладення договору застосовуються для закупівлі:

• нафти;
• нафтопродуктів сирих;
• електричної енергії та послуг з її постачання та розподілу;
• постачання теплової енергії для задоволення потреб опалення;
• постачання гарячої води;
• електронних комунікаційних послуг;
• послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення;
• послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування.

Строки подання та розгляду скарги в переговорній процедурі

Відповідно до пунктів 59 і 65 Особливостей загальний строк подання скарги щодо рішень, дій чи бездіяльності замовника після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір відповідно до пункту 13 цих особливостей становить п’ять днів, а строк її розгляду органом оскарження — сім робочих днів.

Водночас для випадків, визначених підпунктом 3 пункту 13 Особливостей, а також для закупівлі окремих товарів і послуг (вище перелічено) передбачено скорочені строки: три дні для подання скарги та три робочі дні для її розгляду.

Якщо ви працюєте зі сторони учасника закупівель, вам знадобиться алгоритм оскарження переговорної процедури закупівлі.

Строки укладення договору в переговорній процедурі закупівлі

Строки укладення договору також залежать від підстави закупівлі, передбаченої пунктом 13 Особливостей.

За загальним правилом договір можна укласти не раніше ніж через п’ять днів після оприлюднення повідомлення про намір його укласти. Якщо закупівля здійснюється відповідно до підпункту 3 пункту 13 Особливостей, а також у разі закупівлі окремих товарів і послуг, мінімальний строк очікування скорочується до трьох днів.

Відрізняється і граничний строк підписання договору: 35 днів за загальним правилом та 20 днів у випадках, для яких передбачено скорочені строки.

У системі обирати скорочену переговорну чи звичайну переговорну процедуру закупівлі?

З огляду на вищенаведене, технічна реалізація звичайної та скороченої переговорних процедур відрізняється через законодавчо встановлені коротші строки для останньої. Відповідно, якщо в замовника є підстави для проведення скороченої переговорної процедури, то під час оприлюднення закупівлі на майданчику замовнику необхідно обрати тип процедури «Переговорна процедура, скорочена»:

Висновок

Скорочені строки застосовуються за наявності відповідних підстав, визначених пунктом 13 Особливостей. При цьому замовнику необхідно мати належне обґрунтування та підтвердження таких підстав. Саме по собі прагнення спростити або прискорити процес переговорної процедури закупівлі не є достатньою підставою для застосування скорочених строків.

З труднощами таких закупівель вам допоможе впоратись окрема е-книга «Переговорна процедура закупівлі: збірник рішень», користуйтеся!