Зміст
Іноді замовнику потрібно провести закупівлю без конкурентного змагання між учасниками, але це не означає, що він завжди може просто укласти прямий договір. У цій статті розберемо, що таке переговорна процедура закупівлі, чому закон називає її винятком, коли такий виняток можна застосувати за Особливостями та чи збережеться переговорна процедура в новому Законі.
Що таке переговорна процедура закупівлі згідно з Законом № 922
Відповідно до частини 1 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII (далі — Закон) переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і передбачає укладення договору про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
Тобто замовник не проводить звичайного конкурентного відбору пропозицій, а домовляється з одним або кількома визначеними учасниками щодо умов майбутнього договору.
Але звернімо увагу на формулювання Закону: замовник укладає саме договір про закупівлю, а особа, з якою проводяться переговори, називається учасником процедури закупівлі. Отже, переговорна процедура є саме процедурою закупівлі, хоча і застосовується як виняток. Це важливе уточнення, адже одразу виникає запитання: виняток із чого саме?
Розберемося далі.
Переговорна процедура за Особливостями
Під час дії воєнного стану закупівлі здійснюються з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості).
Чинна редакція пункту 10 Особливостей передбачає, що замовники, визначені пунктами 1–3 частини 1 статті 2 Закону, здійснюють закупівлі товарів і послуг від 200 тис. грн та робіт від 1,5 млн грн, а замовники, визначені пунктом 4 частини 1 статті 2 Закону, — товарів і послуг від 1 млн грн та робіт від 5 млн грн шляхом застосування відкритих торгів, використання електронного каталогу для закупівлі товару та/або в інших передбачених Особливостями випадках. Водночас пункт 10 прямо передбачає ще один варіант — застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до умов, визначених пунктом 13 Особливостей.
Тобто саме в цих понадпорогових закупівлях переговорна процедура виступає винятком із загального правила про проведення конкурентної закупівлі. Але застосувати її можна не просто через те, що закупівля досягла відповідної вартості: потрібно, щоб одночасно була наявна одна з підстав, визначених пунктом 13 Особливостей. Саме тому для відповіді на питання «коли замовник може замість торгів провести переговорну процедуру?» далі потрібно звертатися саме до пункту 13.
І тут є важлива відмінність від підходу, який діяв раніше. У низці ситуацій, коли до 01.09.2026 замовник міг укласти прямий договір, після змін застосовується саме переговорна процедура. Тому якщо закупівля є понадпороговою і виникла особлива обставина, недостатньо запитати себе, чи можна укласти прямий договір. Насамперед потрібно перевірити, чи передбачена для цієї ситуації підстава пункту 13 Особливостей.
Пункт 13 містить вичерпний перелік підстав для застосування переговорної процедури. Наразі таких підстав десять. Серед них: випадки, коли відкриті торги не відбулися, виникла нагальна потреба, товар, роботи чи послуги можуть бути надані лише певним суб’єктом господарювання, виникла необхідність у закупівлі додаткового обсягу товару, додаткових робіт чи послуг, а також окремі закупівлі, пов’язані із захистом об’єктів критичної інфраструктури, будівництвом фортифікаційних споруд тощо.
Отже, переговорна процедура — це не спосіб, який замовник може вибрати просто тому, що це швидше і простіше, ніж відкриті торги. Має існувати конкретна обставина, яка відповідає одній із підстав пункту 13 Особливостей, і замовник повинен мати можливість її обґрунтувати.
Відповідно, логіка застосування виглядає так: якщо закупівля належить до тієї вартості, для якої пункт 10 передбачає відповідний конкурентний спосіб, замовник спочатку виходить із загального правила. Якщо ж наявна одна з передбачених пунктом 13 обставин — виникає можливість застосувати виняток у вигляді переговорної процедури.
Водночас зверніть увагу! Особливості окремо визначають випадки, коли закупівля може здійснюватися без застосування процедури закупівлі. Тому в кожній конкретній ситуації потрібно встановити, яка саме норма Особливостей застосовується: та, що передбачає проведення переговорної процедури, чи та, що дозволяє укласти прямий договір. Коли все-таки можна укласти прямий договір у понадпорогових закупівлях, читайте у статті «Коли — переговорна процедура, а коли — прямий договір: розмежовуємо правила».
Чи залишиться переговорна процедура в новому Законі
Так. Переговорна процедура не зникає з нового законодавства про публічні закупівлі.
У статті 16 нового Закону України «Про публічні закупівлі» від 27.05.2026 № 4888–ІХ серед процедур закупівлі прямо зазначена «переговорна процедура без попередньої публікації». Поряд з нею до процедур закупівлі віднесено відкриті торги, торги з обмеженою участю, конкурентний діалог, інноваційне партнерство та конкурентну процедуру з переговорами.
Безпосередньо умовам її застосування присвячена стаття 51 нового Закону — «Умови застосування переговорної процедури без попередньої публікації». Вона також визначає перелік випадків, коли така процедура може застосовуватися як виняток.
Тобто в новому Законі переговорна процедура також залишається саме процедурою закупівлі, однак називатиметься «переговорна процедура без попередньої публікації» та регулюватиметься окремими положеннями нового Закону.
Висновок
Переговорна процедура — це процедура закупівлі, яка застосовується як виняток із загального конкурентного порядку. За чинними Особливостями замовнику недостатньо встановити, що закупівля є понадпороговою: необхідно також перевірити наявність конкретної підстави, передбаченої пунктом 13.
Тому головне правило просте: спочатку визначаємо загальний спосіб закупівлі, а потім перевіряємо, чи є законна підстава для винятку у вигляді переговорної процедури. Саме такий підхід допомагає відмежувати переговорну процедуру від закупівлі за прямим договором і правильно застосувати норми Особливостей.
Якщо ви плануєте проведення переговорної процедури, не зайвим буде скористатися нашим алгоритмом проведення переговорної процедури закупівлі з 01.09.2026, а також готовими зразками документів у розділі «Зразки документів» → «Переговорна процедура».
google 