Визначаємо предмет закупівлі в 2017 році по-новому

Ірина Антонова
1684
2 Лютого 2017
Визначаємо предмет закупівлі в 2017 році по-новому
1684
2 Лютого 2017

Сімнадцятого січня 2017 року набрав чинності наказ Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 19.12.2016 № 2092 «Про внесення змін до Порядку визначення предмета закупівлі».

Детально з повним текстом Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454 (далі — Порядок визначення предмета закупівлі) ви можете ознайомитися у випуску журналу «Радник в сфері державних закупівель» № 1 (64) за січень 2017 року на стор. 44–46 (у зазначеному матеріалі взято до уваги останні зміни, внесені наказом Мінекономрозвитку України від 19.12.2016 № 2092 «Про внесення змін до Порядку визначення предмета закупівлі»).

У цій статті редакція журналу пропонує читачам детальніше розглянути теоретичний та практичний аспекти застосування Порядку визначення предмета закупівлі (зважаючи на зміни від 17.01.2017)*.

Чи потрібно вносити зміни до річного плану закупівель, додатка до річного плану закупівель, якщо було внесено зміни до Порядку визначення предмета закупівлі?

Пропонуємо проаналізувати зміни, що відбулися в Порядку визначення предмета закупівлі, у зв’язку з тим, що набув чинності наказ Мінекономрозвитку України від 19.12.2016 № 2092 «Про внесення змін до Порядку визначення предмета закупівлі»:

  • Предмет закупівлі товарів і послуг замовник визначає згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі — Єдиний закупівельний словник), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.
  • Під час здійснення закупівлі лікарських засобів предмет закупівлі визначають за показником третьої цифри Єдиного закупівельного словника із зазначенням у дужках міжнародної непатентованої назви лікарського засобу (далі — МНН). У разі якщо предмет закупівлі лікарських засобів містить два та більше лікарських засобів, то замовник у дужках зазначає МНН кожного лікарського засобу. Замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за МНН, за формою випуску, за дозуванням, за обсягом та/або за місцем поставки лікарських засобів.
  • Під час здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту предмет закупівлі визначають за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 4 червня 2014 року № 163, та/або галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301, із зазначенням у дужках предмета закупівлі відповідно до Єдиного закупівельного словника.

Ситуація перша

У випадку, якщо замовник оголосив процедуру відкритих торгів (тобто розмістив у системі оголошення про проведення процедури) відповідно до річного плану закупівель до того часу, як набули чинності зміни до Порядку визначення предмета закупівлі, тобто — не пізніше 16 січня 2017 року включно [наприклад, на закупівлю палива — за кодом СPV за ДК 021:2015 — 09100000-1 (бензин А-92)], то в такому разі зміни вносити ні в річний план закупівель, ні в оголошення не потрібно, оскільки на той момент замовник мав право визначати предмет закупівлі за показниками третьої – п’ятої цифр основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник». Таким чином, з 01.01.2017 по 16.01.2017 (включно) замовники мали право визначати предмет закупівлі за показниками третьої – п’ятої цифр основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник».

Ситуація друга

У випадку, якщо замовник затвердив річний план закупівель на 2017 рік згідно з нормами чинного на момент затвердження річного плану Порядку визначення предмета закупівлі та оприлюднив такий річний план в електронній системі закупівель, проте не розпочав процедуру закупівлі до 17.01.2017 року, то йому варто переглянути свої річні плани на відповідність змінам, про які йшлося. У разі необхідності — внести корективи та розмістити відкоригований план на сайті Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua).

Наприклад, якщо предмет закупівлі бензину А-92 в річному плані закупівель визначено за третьою цифрою основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», то необхідно внести відповідні зміни до річного плану закупівель і визначити предмет закупівлі за четвертою цифрою основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник». Наприклад, нафта і дистиляти — за кодом СPV за ДК 021:2015 — 09130000-9 (Бензин А-92): оприлюднити відкориговані дані на сайті Уповноваженого органу і лише після зазначених змін оголошувати процедуру закупівлі (оприлюднювати в системі оголошення про проведення процедури закупівлі).

Короткий огляд положень ДК 021:2015

Національний класифікатор «Єдиний закупівельний словник» призначено для стандартизації опису в договорах (контрактах) предмета державних закупівель, забезпечення більшої прозорості процедур закупівель товарів, робіт і послуг за бюджетні кошти, створення ефективного конкурентного середовища у сфері державних закупівель, а також підтримання участі вітчизняних суб’єктів господарювання в торгах за межами України. ДК 021:2015 гармонізовано з європейським закупівельним словником Common Procurement Vocabulary (CPV).

Даний класифікатор складається з основного та додаткового словників, які є автентичними перекладами CPV. В основному та додатковому словниках назви продукції та послуг — предметів закупівель, а також описи їхньої призначеності чи додаткових характеристик мають англійські відповідники.

ДК 021:2015 призначено замовникам державних закупівель для описування в повідомленнях про запрошення до участі в торгах (тендерах) предмета державних закупівель, а також вітчизняним товаровиробникам і надавачам послуг для пошуку тендерних пропозицій як у межах, так і поза межами України.

Основний словник ДК 021:2015 установлює коди та назви продукції та послуг, що можуть бути предметом закупівель.

Додатковий словник ДК 021:2015 установлює коди та описи призначеності чи додаткових характеристик продукції та послуг, що уточнюють предмет закупівлі.

Основний словник базується на системі кодів, що мають ієрархічну структуру і складаються з дев’яти цифр; групи цифр своєю чергою відповідають найменуванню, що описує товари, роботи і послуги, які становлять предмет контракту. Код складається з восьми цифр, дев’ята цифра — контрольна.

Код складається з восьми цифр, що згруповані таким чином:

  • перші дві цифри визначають розділ (XX000000-Y);
  • перші три цифри визначають групу (XXX00000-Y);
  • перші чотири цифри визначають клас (XXXX0000-Y);
  • перші п’ять цифр визначають категорію (XXXXX000-Y).

Останні три цифри коду дають більший ступінь деталізації в межах кожної категорії.

Дев’ята цифра — контрольна.


Приклади визначення предмета закупівлі згідно зі змінами від 17.01.2017**

Таблиця 1

Приклади визначення предмета закупівлі товарів і послуг
Комунальні послуги Комунальні послуги
1Розподіл води — за кодом CPV за ДК 021:2015 — 65110000-7 (Послуги з водопостачання)
2Послуги з відведення стічних вод — за кодом CPV за ДК 021:2015 — 90430000-0 [Водовідведення (каналізаційні послуги)]
3Електрична енергія — за кодом CPV за ДК 021:2015 — 09310000-5 (Електрична енергія)
4Розподіл газу — за кодом CPV за ДК 021:2015 — 65210000-8 (Послуги з розподілу природного газу)
5Газове паливо — за кодом CPV за ДК 021:2015 — 09120000-6 (Постачання природного газу)
6Пара, гаряча вода та пов’язана продукція — за кодом CPV за ДК 021:2015 — 09320000-8 (Централізоване опалення)
Продукти нафтоперероблення, вугілля, мастильні засобиПродукти нафтоперероблення, вугілля, мастильні засоби
7Тверде паливо — за кодом CPV за ДК 021:2015 — 09110000-3 (Вугілля)
8Нафта і дистиляти — за кодом CPV за ДК 021:2015 — 09130000-9 (Бензин А-92, бензин А-95, дизельне паливо)
9Мастильні засоби — за кодом CPV за ДК 021:2015 — 09210000-4 (Мастильні оливи, гідравлічні рідини)
Телекомунікаційні послугиТелекомунікаційні послуги
10Послуги телефонного зв’язку та передачі даних — за кодом CPV за ДК 021:2015 — 64210000-1 (Послуги телефонного зв’язку)
11Послуги провайдерів — за кодом CPV за ДК 021:2015 — 72410000-7 (Послуги доступу до мережі Інтернет)
Електричні вироби, комп’ютерне обладнання, запчастини, обслуговування і ремонтЕлектричні вироби, комп’ютерне обладнання, запчастини, обслуговування і ремонт
12Електричні лампи розжарення — за кодом CPV за ДК 021:2015 — 31510000-4 (Прожектори, галогенні лампи)
13Частини до світильників та освітлювального обладнання — за кодом CPV за ДК 021:2015 — 31530000-0 (Люмінісцентні лампи, патрони, стартери)
14Комп’ютерне обладнання — за кодом CPV за ДК 021:2015 — 30230000-0 (Принтери, материнські плати, комп’ютерні монітори)
15Технічне обслуговування і ремонт офісної техніки — за кодом CPV за ДК 021:2015 — 50310000-1 (Ремонт і технічне обслуговування принтерів)
16Послуги з ремонту і технічного обслуговування персональних комп’ютерів — за кодом CPV за ДК 021:2015 — 50320000-4 (Послуги з ремонту і технічного обслуговування персональних комп’ютерів)
17Механічні запасні частини, крім двигунів і частин двигунів — за кодом CPV за ДК 021:2015 — 34320000-6 (Запасні частини до системи запалення автобусів типу МАЗ)
18Елементи електричних схем — за кодом CPV за ДК 021:2015 — 31220000-4 (Розетка біла одинарна із заземленням накладна 16А, 220В ALSU, розетка біла подвійна 16А)
19Промислові гази — за кодом CPV за ДК 021:2015 — 24110000-8 (Кисень медичний газоподібний)
Продукти харчування, організація харчуванняПродукти харчування, організація харчування
20М’ясо — за кодом CPV за ДК 021:2015 — 15110000-2 (Яловичина, курятина, свинина)
21Послуги їдалень — за кодом CPV за ДК 021:2015 — 55510000-8 (Послуги з організації комплексного гарячого харчування)
22Оброблені фрукти та овочі — за кодом CPV за ДК 021:2015 — 15330000-0 (Томатна паста)
23Сирні продукти — за кодом CPV за ДК 021:2015 — 15540000-5 (Твердий сир, плавлений сир)
24Овочі, фрукти та горіхи — за кодом CPV за ДК 021:2015 — 03220000-9 (Яблука, лимони, апельсини, мандарини, банани, капуста, морква, буряк)
25Картопля та картопляні вироби — за кодом CPV за ДК 021:2015 — 15310000-4 (Картопля)
26Сирі олії та тваринні і рослинні жири — за кодом CPV за ДК 021:2015 — 15410000-5 (Оливкова олія, олія нерафінована)
27Молоко та вершки — за кодом CPV за ДК 021:2015 — 15510000-6 (Пастеризоване молоко, згущене молоко, сухе молоко)
28Рафіновані олії та жири — за кодом CPV за ДК 021:2015 — 15420000-8 (Рафінована олія)
29Харчові жири — за кодом CPV за ДК 021:2015 — 15430000-1 (Маргарин)
Канцелярія, офісне устаткуванняКанцелярія, офісне устаткування
30Швидкозшивачі та супутнє приладдя — за кодом CPV за ДК 021:2015 — 22850000-3 (Швидкозшивачі, лотки для паперу)
31Зошити — за кодом CPV за ДК 021:2015 — 22830000-7 (Зошити)
32Паперові чи картонні реєстраційні журнали — за кодом CPV за ДК 021:2015 — 22810000-1 (Стікери, блокноти, записники)
33Офісне устаткування та приладдя різне — за кодом CPV за ДК 021:2015 — 30190000-7 (Папір, гумки, олівці, ручки, маркери, коректори, скоби)
Будівельні матеріали, охоронні послуги, прання, прибиранняБудівельні матеріали, охоронні послуги, прання, прибирання
34Конструкційні матеріали — за кодом CPV за ДК 021:2015 — 44110000-4 (Цегла, цемент, тротуарна плитка)
35Охоронні послуги — за кодом CPV за ДК 021:2015 — 79710000-4 (Послуги з охорони території та приміщень)
36Послуги з прання і сухого чищення — за кодом CPV за ДК 021:2015 — 98310000-9 (Послуги з прання медичної білизни)
37Послуги з прибирання — за кодом CPV за ДК 021:2015 — 90910000-9 (Послуги з прибирання приміщень та прибудинкової території)

Таблиця 2

Приклад визначення предмета закупівлі товарів і послуг
з визначенням окремих частин предмета закупівлі (лотів)
1Пара, гаряча вода та пов’язана продукція — за кодом CPV за ДК 021:2015 — 09320000-8 (Централізоване опалення). Лот № 1: місце поставки — м. Одеса, вул. Єврейська, буд. 10, обсяг 500 Гкал; лот № 2: місце поставки — Одеська область, м. Ізмаїл, вул. Центральна, буд. 11, обсяг 400 Гкал; лот № 3: місце поставки — Одеська область, м. Чорноморськ, проспект Миру, буд. 12, обсяг 300 Гкал
2Сирні продукти — за кодом CPV за ДК 021:2015 — 15540000-5 (Твердий сир, плавлений сир). Лот № 1: твердий сир — за кодом CPV за ДК 021:2015 — 15544000-3; лот № 2: плавлений сир — за кодом CPV за ДК 021:2015 — 15545000-0)

Таблиця 3

Розглянемо приклад Приклади визначення предмета закупівлі медичних виробів (товар)
Замовнику необхідно придбати: хірургічні рукавички, вата медична, бинт марлевий медичний, пакети для забору кровіМедичні матеріали — за кодом CPV за ДК 021:2015 — 33140000-3 (хірургічні рукавички, вата медична, бинт марлевий медичний, пакети для забору крові)
Витяг з Постанови КМУ від 2 жовтня 2013 р. № 753  «Про затвердження Технічного регламенту щодо медичних виробів»

Медичний виріб — будь-який інструмент, апарат, прилад, пристрій, програмне забезпечення, матеріал або інший виріб, що застосовуються як окремо, так і в поєднанні між собою (включаючи програмне забезпечення, передбачене виробником для застосування спеціально для діагностичних та/або терапевтичних цілей та необхідне для належного функціонування медичного виробу), призначені виробником для застосування з метою забезпечення діагностики, профілактики, моніторингу, лікування або полегшення перебігу хвороби пацієнта в разі захворювання, діагностики, моніторингу, лікування, полегшення стану пацієнта в разі травми чи інвалідності або їх компенсації, дослідження, заміни, видозмінювання або підтримування анатомії чи фізіологічного процесу, контролю процесу запліднення та основна передбачувана дія яких в організмі або на організм людини не досягається за допомогою фармакологічних, імунологічних або метаболічних засобів, але функціонуванню яких такі засоби можуть сприяти.

Таблиця 4

Розглянемо приклади якщо різним замовникам необхідно придбати лікарські засоби, як їх визначати:Приклади визначення предмета закупівлі лікарських засобів
Замовник хоче придбати – Clozapine (Клозапін)Фармацевтична продукція — за кодом CPV за ДК 021:2015 — 33600000-6 [Clozapine (Клозапін)]
Замовник хоче придбати – Propofol (Пропофол)Фармацевтична продукція — за кодом CPV за ДК 021:2015 — 33600000-6 [Propofol (Пропофол)]
Замовник хоче придбати – Venlafaxine (Венлафаксин)Фармацевтична продукція — за кодом CPV за ДК 021:2015 — 33600000-6 [Venlafaxine (Венлафаксин)]
Замовник хоче придбати – Ambroxol (Амброксол)Фармацевтична продукція — за кодом CPV за ДК 021:2015 — 33600000-6 [Ambroxol (Амброксол)]
Замовник хоче придбати – Haloperidol (Галоперідол)Фармацевтична продукція — за кодом CPV за ДК 021:2015 — 33600000-6 [Haloperidol (Галоперідол)]

Таблиця 5

Розглянемо приклади якщо одному замовнику необхідно придбати різні лікарські засоби, як їх визначати:Приклад визначення предмета закупівлі лікарських засобів
з визначенням окремих частин предмета закупівлі (лотів
)
Замовник хоче придбати – Adalimumab (Адалімумаб), Tocilizumab (Тоцилізумаб)Фармацевтична продукція — за кодом CPV за ДК 021:2015 — 33600000-6 [Adalimumab (Адалімумаб), Tocilizumab (Тоцилізумаб)]. Лот № 1: Adalimumab (Адалімумаб), лот № 2: Tocilizumab (Тоцилізумаб)
Замовник хоче придбати – Sodium oxybate (Натрій оксибутират), Diazepam (Діазепам), Fentanyl (Фенітал), Ketamine (Кетамін), Clonidine (Клофелін), Tropicamide (Тропікамід)Фармацевтична продукція — за кодом CPV за ДК 021:2015 — 33600000-6 [Sodium oxybate (Натрій оксибутират), Diazepam (Діазепам), Fentanyl (Фенітал), Ketamine (Кетамін), Clonidine (Клофелін), Tropicamide (Тропікамід)]. Лот № 1: Sodium oxybate (Натрій оксибутират), лот № 2: Diazepam (Діазепам), лот № 3: Fentanyl (Фенітал), лот № 4: Ketamine (Кетамін), лот № 5: Clonidine (Клофелін), лот № 6: Tropicamide (Тропікамід)
Витяг із Закону України від 04.04.1996 № 123/96-ВР «Про лікарські засоби»

Лікарський засіб — будь-яка речовина або комбінація речовин (одного або декількох АФІ та допоміжних речовин), що має властивості та призначена для лікування або профілактики захворювань у людей, чи будь-яка речовина або комбінація речовин (одного або декількох АФІ та допоміжних речовин), яка може бути призначена для запобігання вагітності, відновлення, корекції чи зміни фізіологічних функцій у людини шляхом здійснення фармакологічної, імунологічної або метаболічної дії або для встановлення медичного діагнозу.

Таблиця 6

Приклади визначення предмета закупівлі послуг з поточного ремонту
1ДБН А.2.2-3:2014. Поточний ремонт покрівлі, м. Бориспіль, вул. Київський шлях, буд. 28 [за кодом CPV за ДК 021:2015 — 45260000-7 (Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи)]
2ДБН А.2.2-3:2014. Поточний ремонт санітарно-гігієнічних кімнат адміністративної будівлі, м. Миколаїв, вул. Зоряна, буд. 54 [за кодом CPV за ДК 021:2015 — 50760000-0 (Ремонт і технічне обслуговування громадських вбиралень)]

Таблиця 7

Приклади визначення предмета закупівлі робіт
1ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013. Капітальний ремонт житлового будинку за адресою: м. Київ, вул. Європейська, буд. 17 [за кодом CPV за ДК 021:2015 — 45453000-7 (Капітальний ремонт і реставрація)]
2ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013. Реставрація адміністративної будівлі за адресою: м. Одеса, вул. Преображенська, буд. 47 [за кодом CPV за ДК 021:2015 — 45453000-7 (Капітальний ремонт і реставрація)]
3ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013. Нове будівництво підвідного водоводу до с. Зелена Балка Широківського району Дніпропетровської області [за кодом CPV за ДК 021:2015 — 45231000-5 (Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач)]
4ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013. Реконструкція фасадів нежитлової будівлі за адресою: м. Київ, просп. Науки, буд. 17 [за кодом CPV за ДК 021:2015 — 45443000-4 (Фасадні роботи)]
5ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт». Капітальний ремонт автодороги і тротуару на вул. Чичеріна в смт Шабельківці м. Краматорська [за кодом CPV ДК 021:2015 — 45000000-7 (Будівельні роботи)]

*На сторінках 38-39 цього випуску журналу ви можете ознайомитися з повним текстом роз’яснення МЕРТУ вих. № 3302-06/3816-06 від 07.02.2017 щодо порядку визначення предмета закупівлі.

**Редакція журналу «Радник в сфері державних закупівель» зазначає, що дана стаття містить приклади визначення предмета закупівлі, при цьому перелік можливих варіацій не є вичерпним. Замовник самостійно приймає рішення щодо визначення предмета закупівлі за відповідною цифрою класифікатора згідно з положеннями Порядку визначення предмета закупівлі.

Журнали

Публікації, що вийшли друком у паперовій версії журналу «Радник в сфері державних закупівель» (з посиланням на номер журналу)