Постачальник універсальної послуги — визначений відповідно до Закону електропостачальник, який виконує зобов’язання щодо надання універсальної послуги. Тобто в такого постачальника замовник може отримати як електричну енергію, так і її розподіл. Але є нюанси.
Уповноважені особи замовника закуповують електричну енергію за особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості).
Перед тим, як ми перейдемо до більш глибокого аналізу того, хто має право закупити електроенергію у постачальника універсальних послуг (далі — ПУП), хочеться відразу зафіксувати головну думку цієї статті:
Враховуючи конкурентний ринок електричної енергії й чимало негативних висновків моніторингів щодо раніше проведених переговорних закупівель із ПУПами з підстави «відсутність конкуренції з технічних причин», радимо не ризикувати й не укладати прямі договори за підпунктом 5 пункту 13 Особливостей. Натомість застосувати відкриті торги як основний вид закупівель.
Така рекомендація пов’язується з висновками ДАСУ, зробленими у минулих роках (наприклад, які ми описували в статті «Досвід, доречний для тих, кому „пощастило“ мати гуртожитки»). Тому в разі закупівель у ПУПа може виникнути ситуація, коли доведеться витратити чимало ресурсу для доведення своєї позиції в судовому порядку (наприклад, постанова Шостого апеляційного адміністративного суду у справі № 580/900/22 від 29.09.2022; постанова Восьмого апеляційного адміністративного суду у справі № 380/12511/21 від 21.04.2022).
Розуміємо, що право на закупівлю універсальної послуги не є при цьому обов’язком в укладенні договору без використання електронної системи закупівель.
На нашу думку, якщо замовник є непобутовим споживачем, то йому краще належним чином обґрунтувати право на універсальну послугу й очікувану вартість з урахуванням порядку визначення тарифів для гуртожитків та використати своє право на закупівлю електроенергії як універсальної послуги шляхом проведення відкритих торгів (наприклад, UA-2023-10-24-015915-a; UA-2023-10-24-005531-a і т. д).
Узагальнену назву предмета закупівлі в такому разі замовник може прописати так: «Електрична енергія (універсальна послуга)». Відповідно, у технічних вимогах до предмета закупівлі обов’язково передбачити включення до тарифу вартості послуги з розподілу електричної енергії, а проєктом договору про закупівлю як додаток до тендерної документації замовник може вибрати типовий договір про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг, визначений Правилами роздрібного ринку електричної енергії, затвердженими постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 14.03.2018 № 312.
Якщо відкриті торги будуть відмінені через відсутність учасника процедури закупівлі (учасників процедури закупівлі), у замовника будуть прямі підстави для укладення договору із ПУПом без використання електронної системи закупівель відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей. Документальним підтвердженням у цьому разі буде звіт про результати проведення процедури закупівлі, який формується системою автоматично (див. також Обґрунтування підстави для здійснення закупівлі за пп. 6 п. 13 Особливостей).
Актуально зараз «До кінця року не вистачає електричної енергії: як докупити? Це є додатковою потребою?».
Не всі замовники мають право закуповувати в постачальника універсальних послуг
Частиною 1 статті 63 Закону України «Про ринок електричної енергії» (далі — Закон) визначено, що універсальні послуги надаються постачальником таких послуг виключно побутовим та малим непобутовим споживачам. Також:
- постачальник універсальних послуг не може відмовити побутовому та малому непобутовому споживачу, які перебувають на території здійснення його діяльності, в укладенні договору постачання електричної енергії;
- пунктом 5.3.3 глави 5.3 розділу V ПРРЕЕ передбачено, що постачальник універсальних послуг не може відмовити побутовому та малому непобутовому споживачу, електроустановки (об’єкти) яких розміщені на території здійснення його діяльності, в укладенні договору про постачання електричної енергії постачальником універсальної послуги.
Пунктом 93 частини 1 статті 1 Закону визначено, що універсальна послуга — це постачання електричної енергії побутовим та малим непобутовим споживачам, що гарантує їхні права бути забезпеченими електричною енергією визначеної якості на умовах, визначених відповідно до цього Закону, на всій території України.
Так, нормами Закону виділено дві категорії споживачів (замовників), яким надається універсальна послуга ПУП, а саме:
- побутовому, тобто населенню, та
- малому непобутовому споживачу.
Доцільно користуватись статтею «Яку закупівлю провести для забезпечення підприємства електроенергією у 2024 році? Допоміжні таблиці УО».
Хто такий «малий непобутовий споживач»
Згідно з пунктом 42 частини 1 статті 1 Закону малий непобутовий споживач — споживач, який не є побутовим споживачем і купує електричну енергію для власного споживання, електроустановки якого приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 50 кВт.
У свою чергу, непобутовий споживач — це фізична особа — підприємець або юридична особа, яка купує електричну енергію, що не використовується нею для власного побутового споживання.
З визначень, наведених вище, можна зробити висновок, що до малого непобутового споживача відноситься фізична особа — підприємець або юридична особа:
- яка купує електричну енергію, що не використовується нею для власного побутового споживання;
- електроустановки якої приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 50 кВт.
Читайте також «Цікаві аспекти зміни ціни постачання електричної енергії на прикладах».
Що таке «договірна потужність»
ПРРЕЕ наводять визначення дозволеної (договірної) потужності: це максимальна величина потужності, дозволена до використання в будь-який час за кожним об’єктом споживача відповідно до умов договору споживача про розподіл (передачу) електричної енергії, набута на підставі виконання договору про приєднання до електричних мереж або у результаті набуття права власності чи користування на об’єкт (об’єкти).
Перелік корисних посилань щодо нюансів виконання договору про закупівлю електричної енергії.
Що можна вважати об’єктом споживача
Абзацом 35 пункту 1.1.2 глави 1.1 розділу I ПРРЕЕ визначено, що об’єкт — це електрифікована споруда (сукупність електрифікованих споруд на одній території) або частина електрифікованої споруди, що належить суб’єкту господарювання або фізичній особі на праві власності або користування.
Відповідно до яких документів можна визначити замовнику дозволену (договірну) потужність об’єкта
Це може бути діючий договір споживача про надання послуги з розподілу / передачі електричної енергії. У договорі споживача про надання послуг з розподілу (передачі) електричної енергії зазначаються величини дозволеної (договірної) потужності, які визначаються з огляду на проєктну документацію електрозабезпечення об’єкта. Потужність об’єкта споживача обмежується на рівні потужності, передбаченої проєктною документацією указаного об’єкта споживача та / або технічними характеристиками мереж зовнішнього електрозабезпечення указаного об’єкта споживача.
Також дозволена (договірна) потужність об’єктів споживачів зазначається в паспорті точки розподілу на рівні, встановленому проєктною документацією електрозабезпечення об’єкта споживача, та з урахуванням потужності об’єктів субспоживачів (у разі їх наявності) (пункт 2.4.2 глави 2.4 розділу II ПРРЕЕ).
До речі, у разі потреби можете скористатись прикладом листа щодо надання Паспорта точок розподілу.
Отже, дозволена (договірна) потужність встановлюється для кожного об’єкта споживача або об’єктів споживача, які не перебувають на одній території, відокремлені один від одного, належать такому споживачеві на праві власності або користування та якщо дозволена потужність кожного такого об’єкта не перевищує 50 кВт.
Чи входить до постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг послуга з передачі та послуга з розподілу електричної енергії
Частиною 3 статті 64 Закону визначено, що постачальник надає універсальні послуги за економічно обґрунтованими, прозорими та недискримінаційними цінами, що формуються ним відповідно до методики (порядку), затвердженої Регулятором, та включають, зокрема, ціну купівлі електричної енергії на ринку електричної енергії, ціну (тариф) на послуги постачальника універсальних послуг, ціни (тарифи) на послуги оператора системи передачі та оператора системи розподілу відповідно до укладених договорів про надання відповідних послуг. Аналогічні положення містяться і в пункті 3.31 глави 3.3 розділу III ПРРЕЕ.
Отже, при купівлі електричної енергії у ПУПа у вартість цієї послуги включено вартість послуги з передачі і розподілу електричної енергії за умови укладеного між замовником (споживачем) договору, який визначений Законом та ПРРЕЕ (договір на розподіл або на передачу, якщо споживач по ПРРЕЕ є споживачем у оператора системи передачі, то в такому випадку договір на розподіл уже не укладається. Може бути укладено декілька договорів розподілу, якщо об’єкти споживача знаходяться та приєднані до мереж різних ОСР).
Згідно з нормами розділу ІІІ ПРРЕЕ постачання електричної енергії ПУПом здійснюється на підставі укладеного договору про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг, типова форма якого міститься в додатку 6 ПРРЕЕ.
Окрім цього, положення пункту 3.2.1 глави 3.2 розділу ІІІ ПРРЕЕ визначає, що постачальники універсальних послуг повинні оприлюднити на своїх вебсайтах типову форму договору про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг (ось типовий договір про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг).
Зауважимо, що згідно з абзацом 2 пункту 2.1.6 глави ІІ ПРРЕЕ договір споживача про надання послуг з розподілу (передачі) електричної енергії в частині розрахунків за послуги оператора системи призупиняється (тимчасово не діє) у разі постачання електричної енергії споживачу постачальником універсальних послуг.
Окремо можете переглянути вебінар про закупівлі енергосервісу:
google 