Змінами до наказу Мінреінтеграції № 309 передбачено, що в розділ 1 додано пункт 3 з переліком територій активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси. Окремо за пунктом 2 залишається перелік територій активних бойових дій. У зв’язку з чим виникають питання, з якими ми звернулись до Уповноваженого органу.
Уповноважені особи закуповують за особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, що затверджено постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178.
Так, підпунктом 2 пункту 13 Особливостей передбачено, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та / або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, …
2. коли замовник або його відокремлений підрозділ, що здійснює закупівлю згідно з абзацом другим пункту 15 цих особливостей, перебуває на території активних бойових дій, які не були завершені на дату укладення договору про закупівлю.
Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій (далі — Мінреінтеграції) «Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією» від 22.12.2022 № 309 (далі — наказ № 309, Перелік) підтверджується можливість застосування підстави згідно з підпунктом 2 пункту 13 Особливостей, за наявності якої замовник укладає договір про закупівлю без застосування відкритих торгів та / або електронного каталогу для закупівлі товару.
Усі інші підстави за пунктом 13 Особливостей ми розібрали в електронній книзі «Закупівлі за виключеннями згідно з пунктом 13 Особливостей», яку ви завжди можете знайти в розділі «Книги»:
Перелік затверджено відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06.12.2022 № 1364 «Деякі питання формування переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією» (далі — постанова № 1364), якою визначено механізм формування єдиного переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією.
Виходячи з норм постанови № 1364, Перелік затверджується Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій за формою згідно з додатком за погодженням з Міністерством оборони на підставі пропозицій відповідних обласних, Київської міської військових адміністрацій та оновлюється у разі потреби, але не рідше ніж двічі на місяць.
Поряд з цим постановою від 09.05.2023 № 469 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо нотаріату, державної реєстрації та функціонування державних електронних інформаційних ресурсів в умовах воєнного стану» (далі — постанова № 469) внесено зміни до постанови № 1364 та додатку до неї, а саме до територій, на яких ведуться (велися) бойові дії, включаються території активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси.
Нагадуємо! 21.07.2023 набув чинності наказ Мінреінтеграції від 13.07.2023 № 199 «Про затвердження Змін до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією». Розділ I Переліку доповнено новим пунктом 3, який визначає Перелік територій активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси.
У зв’язку з чим редакція порталу Радник звернулась до Мінекономіки за відповідними роз’ясненнями (запит № 608/2023). При цьому у відповіді на запит № 546/2023 Уповноважений орган, зокрема, зазначив:
«…Мінреінтеграції надано інформацію, що в Переліку “Території активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси” є окремими територіями розділу І “Території, на яких ведуться (велися) бойові дії”, на яких ведуться активні бойові дії, але є можливість доступу до адміністративних послуг.
Отже, території активних бойових дій, на яких функціонують або не функціонують державні електронні інформаційні ресурси, є територіями активних бойових дій…».
Мінреінтеграції про території активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси
Мінреінтеграції у листі № 22/7.1-10143-23 від 27.10.2023, зокрема, зазначило, що додаток до постанови № 1364 «Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією» викладено в новій редакції та до розділу І «Територій, на яких ведуться (велися) бойові дії» додано новий пункт:
- території активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси.
У свою чергу, Мінреінтеграції наказом від 13.07.2023 № 199, який зареєстровано у Міністерстві юстиції України від 20.07.2023 № 1225/40281, внесено зміни до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 № 309, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 23.12.2022 за № 1668/39004, якими, зокрема, включено адміністративно-територіальні одиниці Дніпропетровської, Донецької, Миколаївської та Херсонської області до територій активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси у відповідні періоди 2023 року.
Ураховуючи вищезазначене, в Переліку «Території активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси» є окремими територіями розділу І «Території, на яких ведуться (велися) бойові дії», на яких ведуться активні бойові дії, але є можливість доступу до адміністративних послуг.
Висновок
- Якщо замовник перебуває на території активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси, це також дає йому право скористатись виключенням за підпунктом 2 пункту 13 Особливостей. Нагадуємо, що користування виключеннями — це право, а не обов’язок замовника. Тому задля максимального дотримання принципів публічних закупівель за наявності технічної можливості замовник може застосувати основний вид закупівель — відкриті торги.
- Мінреінтеграції у листі № 22/7.1-10143-23 від 27.10.2023 повідомило, що «Території активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси» є окремими територіями розділу І «Території, на яких ведуться (велися) бойові дії», НА ЯКИХ ВЕДУТЬСЯ АКТИВНІ БОЙОВІ ДІЇ, але є можливість доступу до адміністративних послуг.
- Мінекономіки у відповіді на запит № 546/2023 зазначило, що території активних бойових дій, на яких функціонують або не функціонують державні електронні інформаційні ресурси, є територіями активних бойових дій.
Завантажуйте приклад Протоколу щодо закупівлі за виключенням за пп. 2 п. 13 Особливостей та можете переглянути нещодавній інформативний вебінар:
google 