Група компаній «Радник» постійно вивчає практику моніторингів, які проводить Державна аудиторська служба України (далі — Держаудитслужба), та аналізує, які порушення норм Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (від 25.12.2015 № 922-VIII), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі — Особливості), затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, виявляють аудитори. Сьогодні пропонуємо розглянути позицію Держаудитслужби щодо надання переможцем недостовірної інформації.
Моніторинг UA-M-2023-02-14-000133, оголошення UA-2023-01-16-013123-a
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП «С» Держаудитслужба встановила таке.
Згідно з умовами тендерної документації зазначено вимогу, що на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» учасники мають надати довідку в довільній формі про наявність працівника(ів) відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг. Інформація підтверджується документально шляхом надання копій особистих медичних книжок (працівників (фахівців)), які будуть залучені до надання послуг, що є предметом закупівлі, з відміткою про проходження медичного огляду, з періодичністю, визначеною чинним законодавством для працівників громадського харчування.
ФОП «С» у складі пропозиції надала довідку про наявність працівників, у якій вказано про наявність працівників Мазурик Ю. Р. та Кулачковської Г. В. та скан-копії медичних книжок Мазурик Ю. Р. та Кулачковської Г. В., згідно з якими медичний огляд пройдено в Комунальному некомерційному підприємстві «Міська комунальна лікарня № 3» Тернопільської міської ради. За допомогою аналізу медичних книжок вказаних працівників встановлено, що в них міститься виправлення щодо дати проходження медичного огляду з «30.09.2021» на «30.09.2022», з «29.09.2021» на «29.09.2022» та дати наступного медичного огляду з «21.03.2022» на «21.03.2023» відповідно.
Під час моніторингу процедури Держаудитслужба надіслала офіційний запит № 131917-14/393-2023 до Комунального некомерційного підприємства «Міська комунальна лікарня № 3» Тернопільської міської ради щодо надання інформації, чи проходили Мазурик Ю. Р. та Кулачковська Г. В. медичні огляди та чи за їх результатами оформлялися відповідні медичні книжки в період з 01.01.2022 по 23.01.2023. Держаудитслужба отримала відповідь № 120: Мазурик Ю. Р. та Кулачковська Г.В. в період з 01.01.2022 по 23.01.2023 медичні огляди не проходили та медичні книжки (ОМК-1) їм не оформляли.
Отже, учасником закупівлі у складі поданої пропозиції подано документи, що не відповідають умовам тендерної документації. Згідно з абзацом 2 частини 15 статті 29 Закону замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. Однак замовник, перевіряючи пропозицію ФОП «С», у складі якої наявні медичні книжки Мазурик Ю. Р. та Кулачковська Г. В., у яких містяться виправлення, не скористався власним правом щодо підтвердження інформації, наданої учасником.
Підсумовуючи вищевикладене, на порушення вимог підпункту 1 пункту 41 Особливостей, замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП «С» у зв’язку з тим, що учасник зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів.
Окрім цього, встановлено, що замовником у пункті 13.1 проєкту договору (додаток 5 до тендерної документації) передбачено підставу зміни істотних умов договору «погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення».
Водночас предметом закупівлі є послуги, про що свідчить тендерна документація та оголошення про проведення відкритих торгів. При цьому вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками в разі, якщо предметом закупівель є товари, про що свідчить підпункт 2 пункту 19 Особливостей. З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації такої зміни істотних умов не відповідає абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не відповідно до законодавства.
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель Держаудитслужба зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору про закупівлю з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Виходячи з наведеного висновку моніторингу, у разі виявлення замовником у тендерній пропозиції учасника документів, які викликають підозру щодо їхньої достовірності, замовнику варто скористатися абзацом 2 частини 15 статті 29 Закону та звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
За нагоди використовуйте лист-роз’яснення щодо неможливості надати відповідь на запит ДАСУ.
Зі збірником висновків моніторингу закупівель з практичними порадами та доцільними рекомендаціями ви можете ознайомитися на порталі RADNUK.COM.UA у розділі «Книги»:
Більше важливої інформації про закупівлі під час війни читайте на порталі RADNUK.COM.UA у розділі «Воєнний стан».
google 