Позиція АМКУ щодо деяких нюансів дотримання строків для подання скарги

Пунктом 59 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), передбачено строки подання скарг до органу оскарження. Частиною 5 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VІІІ (далі — Закон) визначено вимоги до змісту скарги.

Згідно з положеннями пунктів 56 і 57 Особливостей скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель. За подання скарги до органу оскарження справляється плата через електронну систему закупівель. Після здійснення оплати скарга автоматично вноситься до реєстру скарг і формується її реєстраційна картка, яка разом зі скаргою автоматично оприлюднюється в електронній системі закупівель.

Своєю чергою, за підпунктом 2 пункту 63 Особливостей, орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, коли скарга не відповідає вимогам частини 5 статті 18 Закону чи пунктам 56 і 59 Особливостей.

Тобто скарга повинна бути подана у встановлені строки та встановленого змісту. Порушення хоча б одного з цих положень є підставою для залишення скарги без розгляду. Водночас формування реєстраційної картки скарги без завантаження самої скарги чи завантаження її частково у встановлені строки, а потім дозавантаження скарги в цілому після закінчення такого строку не є належним дотриманням приписів частини 5 статті 18 Закону, а також пунктів 56 і 59 Особливостей. Тобто частина скарги, що подана у встановлений строк, або взагалі незавантаження редакції скарги визначатиме скаргу як таку, що не відповідає частині 5 статті 18 Закону, а у разі оскарження умов тендерної документації — ще й пункту 56 Особливостей. Документи скарги, подані після закінчення строку її подання, визначатимуться як такі, що не відповідають пункту 59 Особливостей.