Закупівля технічного нагляду на об’єктах будівництва та приклад технічної специфікації щодо цього

Закон України «Про архітектурну діяльність» (далі — Закон) визначає правові та організаційні засади здійснення, зокрема, технічного нагляду за будівництвом.

Відповідно до абзацу 12 частини 1 статті 1 Закону здійснення технічного нагляду за будівництвом об’єкта архітектури належить до інжинірингової діяльності у сфері будівництва.

Закон надає визначення терміна технічний нагляд — здійснення замовником контролю за дотриманням проектних рішень та вимог державних стандартів, будівельних норм і правил, а також контролю за якістю виконаних робіт та їх обсягами під час будівництва або зміни (у тому числі шляхом знесення) об’єкта містобудування (абзац 14 частини 1 статті 1 Закону).

Технічний нагляд забезпечується замовником та здійснюється особами, які мають відповідний кваліфікаційний сертифікат (частина 3 статті 11 Закону). Інженери з технічного нагляду — відповідальні виконавці, що мають виданий відповідно до законодавства Атестаційною архітектурно-будівельною комісією кваліфікаційний сертифікат.

Порядок проведення авторського і технічного наглядів установлюється Кабінетом Міністрів України. Механізм здійснення технічного нагляду під час будівництва визначається Порядком здійснення технічного нагляду під час будівництва об’єкта архітектури, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2007 № 903.

Хто здійснює технічний нагляд

Технічний нагляд забезпечує замовник (забудовник) протягом усього періоду будівництва об’єкта з метою здійснення контролю за дотриманням проєктних рішень та вимог державних стандартів, будівельних норм і правил, а також контролю за якістю та обсягами робіт, виконаних під час будівництва або зміни (зокрема, шляхом знесення) такого об’єкта.

Технічний нагляд здійснюють особи, що мають виданий відповідно до законодавства Архітектурно-будівельною атестаційною комісією кваліфікаційний сертифікат. Здійснення технічного нагляду особами, що працюють у проєктних і будівельних організаціях, які виконують роботи на підконтрольних об’єктах будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із середніми (CC2) та значними (CC3) наслідками, не допускається.

При залученні інженерів з технічного нагляду до виконання своїх професійних обов’язків зі здійснення технічного нагляду за будівництвом будівель та споруд замовники мають переконатися у спроможності сертифікованого інженера з технічного нагляду виконувати ті види робіт (послуг), право виконання яких встановлено кваліфікаційним сертифікатом.

При цьому необхідно звернути особливу увагу, що:

1. Відповідно до Порядку проведення професійної атестації відповідальних виконавців окремих робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 № 554, та статті 17 Закону України «Про архітектурну діяльність» після проходження професійної атестації у встановленому законом порядку інженеру з технічного нагляду видається кваліфікаційний сертифікат, що є документом установленого зразка, який підтверджує відповідність виконавця кваліфікаційним характеристикам професій працівників та його спроможності виконувати окремі види робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури, тобто технічний нагляд за будівництвом будівель і споруд.
2. Інженери з технічного нагляду, які одержали кваліфікаційний сертифікат, можуть виконувати окремі види робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури, без відповідної ліцензії, мають особисту печатку та несуть відповідальність за неналежне виконання робіт (послуг), спроможність виконання яких підтверджена кваліфікаційним сертифікатом.
3. Відповідно до статті 17 Закону строк дії кваліфікаційних сертифікатів інженерів з технічного нагляду не обмежується, якщо вони не мають перерви в роботі за фахом понад три роки та підвищують кваліфікацію відповідно до законодавства не рідше ніж один раз на п’ять років.
   Відомості про дійсність кваліфікаційного сертифіката відображаються в Реєстрі атестованих осіб, розміщеному на офіційному сайті Мінрегіону України в рубриці «Будівництво та архітектура» — «Повідомлення про включення до Реєстру атестованих осіб».
4. Кваліфікаційний сертифікат надає право виконувати лише ті види робіт (послуг), які безпосередньо визначені сертифікатом. Це означає, що кваліфікаційний сертифікат із зазначенням видів робіт (послуг) «технічний нагляд за будівництвом будівель і споруд» дає право на здійснення технічного нагляду за будівництвом будівель і споруд.
5. Кваліфікаційні сертифікати, відповідно до кваліфікаційних вимог і спеціалізації, розподіляються за категоріями інженерів з технічного нагляду, встановленими Зміною № 11 до розділу 1 «Керівники, професіонали, фахівці» Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників, Випуск 64 «Будівельні, монтажні та ремонтно-будівельні роботи», затвердженою наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 08.08.2017 № 192, зокрема:
   — провідний інженер з технічного нагляду: наявність кваліфікаційного сертифіката на виконання відповідних робіт щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) СС3 (значні наслідки);
   — інженер з технічного нагляду І категорії: наявність кваліфікаційного сертифіката на виконання відповідних робіт щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) СС2 (середні наслідки);
   — інженер з технічного нагляду ІІ категорії: наявність кваліфікаційного сертифіката на виконання відповідних робіт щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) СС1 (незначні наслідки);
   — інженер з технічного нагляду (не потребує наявності кваліфікаційного сертифіката).

Приклад зазначення вимоги в тендерній документації / оголошенні про проведення спрощеної закупівлі в разі закупівлі технічного нагляду:

«Замовник самостійно перевіряє наявність та дійсність кваліфікаційного сертифіката __________ (вибрати: провідний інженер з технічного нагляду / інженер з технічного нагляду І категорії / інженер з технічного нагляду ІІ категорії / інженер з технічного нагляду) у Реєстрі атестованих осіб, розміщеному на офіційному сайті Мінрегіону України (www.minregion.gov.ua) у рубриці «Будівництво та архітектура» — «Повідомлення про включення до Реєстру атестованих осіб». У разі відсутності або зазначення інформації про закінчення строку дії відповідного кваліфікаційного сертифіката замовник відхиляє тендерну пропозицію / пропозицію учасника».

Права та обов’язки осіб, що здійснюють технічний нагляд

Особи, що здійснюють технічний нагляд:

1. проводять перевірку:
   — наявності документів, які підтверджують якісні характеристики конструкцій, виробів, матеріалів та обладнання, що використовуються під час будівництва об’єкта;
   — технічного паспорта, сертифіката, документів, що відображають результати лабораторних випробувань тощо;
   — відповідності виконаних будівельно-монтажних робіт, конструкцій, виробів, матеріалів та обладнання проєктним рішенням, вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил, технічних умов та інших нормативних документів;
   — відповідності обсягів та якості виконаних будівельно-монтажних робіт проєктно-кошторисній документації;
   — виконання підрядником вказівок і приписів, виданих за результатами технічного нагляду, державного архітектурно-будівельного контролю та державного нагляду;
2. ведуть облік обсягів прийнятих і оплачених будівельно-монтажних робіт, а також будівельно-монтажних робіт, виконаних з недоліками;
3. проводять разом з підрядником огляд та оцінку результатів виконаних робіт, у тому числі прихованих, і конструктивних елементів;
4. повідомляють підряднику про невідповідність виробів, матеріалів та обладнання вимогам нормативних документів;
5. оформляють акти робіт, виконаних з недоліками;
6. беруть участь у проведенні перевірки: робочою комісією якості окремих конструкцій і вузлів, будівельно-монтажних робіт усіх видів, відповідності змонтованого спецобладнання, устаткування і механізмів технічним умовам; органами державного нагляду та архітектурно-будівельного контролю;
7. виконують інші функції, пов’язані з технічним наглядом на відповідному об’єкті.

Особи, що здійснюють технічний нагляд, мають право вимагати від підрядника:

1. виконання робіт відповідно до проєктно-кошторисної та іншої технічної документації, дотримання вимог нормативних документів щодо порядку виконання і прийняття робіт;
2. зупинення робіт у разі застосування ним матеріалів, деталей, конструкцій та виробів, які не відповідають вимогам нормативних документів;
3. проведення лабораторних випробувань матеріалів і конструкцій щодо їх відповідності сертифікатам якості, а обладнання — технічним (технологічним) паспортам та своєчасного повідомлення їм про такі випробування;
4. усунення відхилень від проєктних рішень, недоліків (дефектів) та недоробок і повторного пред’явлення робіт для здійснення технічного нагляду;
5. зупинення виконання: робіт до оформлення актів огляду прихованих робіт; будівельно-монтажних робіт у разі виявлення понаднормативної деформації об’єкта або загрози обвалу конструкцій та вжиття невідкладних заходів для запобігання виникненню аварії.

У разі виявлення відхилень від проєктних рішень, допущених під час будівництва об’єкта, та відмови підрядника їх  усунути особа, що здійснює технічний нагляд, повідомляє про це замовника (забудовника) і відповідну інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю для вжиття заходів відповідно до законодавства.

Чи може замовник самостійно здійснювати технічний нагляд?

Технічний нагляд забезпечує замовник (забудовник) протягом усього періоду будівництва об’єкта з метою здійснення контролю за дотриманням проєктних рішень та вимог державних стандартів, будівельних норм і правил, а також контролю за якістю та обсягами робіт, виконаних під час будівництва або зміни (зокрема, шляхом знесення) такого об’єкта.

Замовник (забудовник) може забезпечити здійснення технічного нагляду на підконтрольних об’єктах будівництва у два способи:

1. власними силами в разі наявності в його структурі відповідних кваліфікованих працівників, які мають виданий відповідно до законодавства Архітектурно-будівельною атестаційною комісією кваліфікаційний сертифікат;
2. шляхом залучення на договірних засадах третіх осіб (суб’єктів господарювання, які мають отриманий у встановленому порядку сертифікат).

Також Мінрегіонрозвитку, будівництва та ЖКГ в листі від 11.01.2014 № 8/15-7-14 зазначило, що здійснення технічного нагляду за будівництвом об’єктів є складовою функцій замовника.

Висновки

Забезпечення здійснення технічного нагляду на об’єкті будівництва є обов’язком замовника (забудовника). У разі відсутності в замовника спеціалістів, які могли б виконувати функції технічного нагляду за будівництвом об’єктів, замовник може залучати спеціалістів сторонніх організацій на договірній основі. У такому випадку замовник вибирає вид закупівлі залежно від вартісних меж, встановлених статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі». Оплата за виконання зазначених робіт зазвичай здійснюється за рахунок коштів на утримання служби замовника в розмірі, визначеному на підставі відповідних розрахунків, складених у довільній формі з огляду на обґрунтовані трудовитрати спеціалістів технагляду, зважаючи на показники вартості людино-дня.        

Наостанок на порталі RADNUK.COM.UA надаємо для наочності приклад технічної специфікації на проведення технічного нагляду.

Визначаємо правильно предмет та вид закупівлі технічного нагляду на порталі RADNUK.COM.UA в статті «Особливості закупівлі технічного нагляду».