Довідку про несудимість з МВС не видають. Як діяти?

Попри війну, яка точиться на території нашої країни, Група компаній «Радник» продовжує інформувати закупівельну спільноту про зміни, які відбуваються у сфері публічних закупівель.

Нагадаємо, що відповідно до пункту 6 частини 1 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) переможець має підтвердити, що службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору про закупівлю в разі переговорної процедури закупівлі), не була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку, шляхом надання довідки або довідки у формі електронного документа, або копії нотаріально завіреної довідки (залежно від вимоги тендерної документації замовника), виданої Міністерством внутрішніх справ України про те, що службова (посадова) особа переможця процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимостi не має та в розшуку не перебуває (далі — довідка МВС).

Постановою Кабінету Міністрів України про деякі питання реалізації прав, свобод і законних інтересів фізичних та юридичних осіб № 165 від 28.02.2022 (далі — Постанова № 165) Уряд зупинив надання адміністративних послуг суб’єктами їх надання та видачу дозвільними органами документів дозвільного характеру на час воєнного стану в Україні. Крім цього, передбачено поновлення зупинених строків у місячний строк після припинення чи скасування воєнного стану на відповідній території України.

Що є адміністративною послугою та чи можна вважати видання довідки з МВС про відсутність судимості адміністративною послугою?

Згідно з пунктом 1 статті 1 Закону України «Про адміністративні послуги» адміністративною послугою є результат здійснення владних повноважень суб’єктом надання адміністративних послуг за заявою фізичної або юридичної особи, спрямований на набуття, зміну чи припинення прав та / або здійснення обов’язків такої особи відповідно до закону.

Підпунктом 17 пункту 4 Положення про Міністерство внутрішніх справ України (далі — МВС), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.2015 № 878 (далі — Положення № 878), МВС відповідно до покладених на нього завдань забезпечує належне функціонування єдиної інформаційної системи МВС, формує та підтримує в актуальному стані інформаційні ресурси, що входять до єдиної інформаційної системи МВС, здійснює обробку персональних даних у межах повноважень, передбачених законом, забезпечує режим доступу до інформації, надає інформаційні та кваліфіковані електронні довірчі послуги, забезпечує здійснення повноважень з питань цифрового розвитку.

Підпунктом 21 пункту 4 Положення № 878 МВС відповідно до покладених на нього завдань організовує у випадках, передбачених законом, надання адміністративних та інших платних послуг.

Крім цього, наказ МВС від 29.11.2016 № 1256 про організацію доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України створено відповідно до законів України «Про захист персональних даних», «Про інформацію», статей 25, 27 Закону України «Про Національну поліцію», підпункту 17 пункту 4 Положення № 878, з метою вдосконалення порядку доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи МВС та організації надання фізичним особам відомостей про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України.

Отже, можемо дійти висновку, що надання фізичним особам відомостей про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України (у тому числі довідка з МВС про відсутність судимості) не є адміністративною послугою, а тому посилання на Постанову № 165 є помилковим.

Процедура закупівлі на етапі «період уточнення» або «подання тендерних пропозицій»

Замовникам: рекомендуємо внести зміни до умов тендерної документації та вимагати від переможця довідку МВС без чіткого строку видачі або надання гарантійного листа в довільній формі щодо несудимості службової (посадової) особи переможця процедури закупівлі.

Учасникам: якщо в тендерній документації замовника передбачено надання переможцем довідки з МВС про відсутність судимості із зазначенням певного строку, рекомендуємо звернутися до замовника відповідно до частини 1 статті 24 Закону не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції через електронну систему закупівель щодо зміни такої вимоги.

Процедура закупівлі на етапі «кваліфікації» або «укладання договору про закупівлю»

Замовникам: за умови наявності в тендерній документації вимоги щодо надання переможцем довідки з МВС про несудимість на певну дату або з певними часовими обмеженнями, замовнику варто у разі ненадання відповідного документа відхилити тендерну пропозицію переможця. Це пояснюється тим, що статтею 164-14 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до Закону.

Хоча ДП «Прозорро» на своєму офіційному сайті зазначили: «Замовники, що проводять відкриті закупівлі, наразі не можуть отримувати довідки МВС від Постачальників, через те що Міністерство внутрішніх справ зараз нищить загарбників. Просимо поставитися із розумінням та не відхиляти постачальників за цією підставою».

Отже, кожна уповноважена особа самостійно приймає рішення щодо (не)відхилення переможця за ненадання довідки з МВС, враховуючи ризики.

Проте, якщо переможець надасть довідку, яка не відповідатиме вимогам тендерної документації в частині строків, а також надасть відповідний лист-пояснення щодо неможливості отримання довідки з МВС про несудимість у зв’язку з введенням воєнного стану та гарантійний лист, яким прогарантує, що службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору про закупівлю в разі переговорної процедури закупівлі), не була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку, то рекомендуємо замовнику не відхиляти тендерну пропозиції такого переможця.

Учасникам: за умови у тендерній документації надання переможцем довідки МВС на певну дату, яку наразі отримати немає можливості, рекомендуємо надавати довідку з МВС про відсутність / наявність судимості (незважаючи на її дату видання), гарантійний лист про те, що службова (посадова) особа переможця процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває та пояснення щодо неможливості надання довідки з МВС у зв’язку із введенням воєнного стану в Україні (Приклад).

Приклад

Як провести термінову закупівлю у воєнний час, читайте у статті у відкритому доступі «Про закупівлі та постачальників під час війни». Про закупівлі в умовах воєнного стану читайте також у матеріалі «Яким чином здійснювати закупівлю товарів, робіт та послуг в умовах воєнного стану?» Група компаній «Радник» за можливості надає безкоштовні телефонні та письмові консультації.

Українці, пам’ятаймо, що в єдності наша сила! Допомагаючи одне одному та об’єднуючи сили, переможемо підступного ворога. Бережіть себе та бороніть Батьківщину! Усе буде Україна!