На офіційному сайті Мінекономіки оприлюднено цікавий запит такого змісту:
«Прошу надати роз’яснення, чи не суперечить чинному законодавству проведення закупівлі ПОСЛУГ з технічного обслуговування та ремонту транспортних засобів, включно із супутніми ТОВАРАМИ (учасника/виконавця) пов’язаними із наданням таких послуг, якщо вартість таких товарів перевищує вартість самих послуг (код ДК 50110000-9)».
Мінекономіки надало таку відповідь:
Закон України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад.
Із 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі — Особливості), яка прийнята Урядом на виконання вимог Закону.
Відповідно до пункту 22 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі — товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Згідно з пунктом 21 частини першої статті 1 Закону послуги — будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), лізинг, а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт, поточний ремонт з розробленням проєктної документації.
Відповідно до пункту 34 частини першої статті 1 Закону товари — продукція, об’єкти будь-якого виду та призначення, у тому числі сировина, вироби, устаткування, технології, предмети у твердому, рідкому і газоподібному стані, а також послуги, пов’язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів.
Порядок визначення предмета закупівлі, затверджений наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708 (далі — Порядок), встановлює правила визначення замовником предмета закупівлі відповідно до Закону із застосуванням показників цифр основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 № 1749, а також особливості визначення предмета закупівлі для окремих товарів, робіт і послуг.
Відповідно до пункту 3 розділу І «Загальні положення» Порядку предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 та 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного показника.
Отже, враховуючи положення пункту 21 частини першої статті 1 Закону, послуги — будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт.
Водночас, виходячи зі змісту пункту 34 частини першої статті 1 Закону, до товарів у розумінні Закону також можуть належати послуги, пов’язані з постачанням товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів. При цьому Законом не передбачено можливості відносити до предмета закупівлі послуг товари, вартість яких перевищує вартість послуг.
Принагідно зазначаємо, що 17.09.2024 Верховна Рада України підтримала у першому читанні урядовий законопроєкт № 11520 щодо прийняття нового Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — законопроєкт № 11520), доступний за посиланням: https://itd.rada.gov.ua/billinfo/Bills/Card/44788. Так, законопроєктом № 11520 пропонується врегулювати питання здійснення закупівлі змішаного предмета закупівлі, якщо він включає в себе товари, роботи та послуги.
Коментар редакції
Читачам також буде корисно знати, що редакція порталу «Радник» неодноразово зверталася до теми закупівлі товарів разом із супутніми послугами. У своїх матеріалах ми послідовно звертаємо увагу на ризики такого підходу й аналізуємо практику контролюючих органів і органу оскарження. Про це, зокрема, ми розповідали у статтях «Товар із супутньою послугою: ризик чи ні?» та «Практика ДАСУ про закупівлю супутніх послуг у складі товару».
Окремо звертаємо увагу на код ДК, який читач навів у питанні, — код ДК 021:2015 50110000-9 «Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання». Із назви коду випливає, що йдеться саме про послуги з ремонту та обслуговування як транспортних засобів, так і супутнього до них обладнання, а не про можливість закупівлі таких послуг одночасно з придбанням відповідного обладнання.
Традиційна рекомендація редакції — розділяти закупівлі товарів і послуг, якщо вони за своєю правовою природою є різними предметами закупівлі. Виняток становить тільки придбання товарів разом із послугами, пов’язаними з постачанням товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів.
Повертаючись до питання на сайті Мінекономіки, наголосимо, що визначення предмета закупівлі у наведеному випадку має здійснюватись з дотриманням вимог закупівельного законодавства з урахуванням можливості досягнення максимальної економії та ефективності. Отже, якщо замовник прийме рішення про проведення однієї закупівлі послуг з ремонту автомобіля, де вартість послуг складає 40 % від усієї вартості, а вартість запчастин — 60 %, то це може вважатись порушенням закупівельного законодавства.
Варто взяти за правило, що якщо вартість послуг перевищує вартість товару, такі предмети закупівель слід вважати окремими і, відповідно, закуповувати окремо товари та послуги.
Якщо у вас виникають складнощі з визначенням предмета закупівлі, пропонуємо ознайомитися з матеріалами «Визначення предмета закупівлі: усе, що необхідно знати замовникам» і «Три підказки, як правильно вибрати код ДК». Окрім цього, рекомендуємо переглянути інструмент, розроблений порталом «Радник», — ПОШУК ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник та користуватися Шпаргалкою щодо визначення предмета закупівлі
google 