А ти знаєш, як правильно звітувати в електронній системі з урахуванням змін від 10.09.2022? Досліджуємо різницю в таблиці

Станом на середину вересня 2022 року в постанову від 28.02.2022 № 169 «Деякі питання здійснення оборонних та публічних закупівель товарів, робіт і послуг в умовах воєнного стану» (далі — Постанова № 169) уже внесено дев’ять змін, і на майбутнє планується, що Мінекономіки підготує нову постанову, у якій будуть визначені особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників. 

До речі, з проєктом такої постанови Мінекономіки пропонує ознайомитися усім охочим, тому надавайте свої пропозиції до проєкту. Як це зробити? Читайте в новині «Мінекономіки опублікувало проєкт постанови “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”».

У цій статті розберемо останні зміни до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) та сформуємо таблицю для звітування про закупівлі без використання електронної системи за Постановою № 169 до 10.09.2022 та після. Дізнаємось, як розміщувати звіт замовникам у сфері оборони; як розміщувати звіт тим,  хто працює за  Законом, та закріпимо прочитане у пораді щодо того, як найкраще можна звітувати замовникам з 10.09.2022.

Пунктом 3⁸ розділу X Прикінцевих та перехідних положень Закону встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні в разі здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель, за умови що вартість закупівлі дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору. Замовники можуть не публікувати інформацію про своє місцезнаходження та / або місцезнаходження постачальників (виконавців робіт та надавачів послуг), та / або місце поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг, якщо поширення такої інформації несе ризики для безпеки замовника та / або постачальників (виконавців робіт та надавачів послуг).

Зверніть увагу: змінами, внесеними Постановою № 723 від 24.06.2022 до Постанови № 169, які набрали чинності 29.06.2022, встановлено, що закупівлі, які здійснюються без використання електронної системи, не включаються до річного плану закупівель. За результатами їх здійснення в електронній системі закупівель, за умови, що вартість закупівлі становить або перевищує 50 тис. гривень, замовник / державний замовник оприлюднює звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір про закупівлю, а також всі додатки та зміни до нього після його укладення, але не пізніше ніж через 70 днів з дня припинення чи скасування воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях. Вимога щодо оприлюднення не застосовується до договорів, які містять інформацію з обмеженим доступом.

Неозброєним оком можна побачити колізію у строках для оприлюднення звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, якщо вартість закупівлі дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень.

Далі пригадаємо, які закупівлі за Постановою № 169 можна здійснювати без використання електронної системи.

Закупівлі за Постановою № 169 без використання електронної системи

Відповідно до підпункту 1 пункту 1 Постанови № 169 без використання електронної системи закупівель здійснюють такі закупівлі і такі замовники:

• замовники, визначені частиною 9 статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон);
• державні замовники у сфері оборони. Перелік державних замовників у сфері оборони визначено постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2021 № 363 «Питання оборонних закупівель»;
• публічні закупівлі товарів, робіт і послуг для задоволення нагальних потреб функціонування держави в умовах воєнного стану відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 02.03.2022 № 185;
• придбання товарів, робіт і послуг, вартість яких становить або перевищує 50 тис. гривень, може здійснюватися без застосування порядку проведення спрощених закупівель та / або електронного каталогу в разі певних виключень, передбачених у Постанові № 169.

Порівнюємо закупівлі без використання електронної системи за Постановою № 169 до 10.09.2022 та після

Рекомендуємо також ознайомитись із статтею «За яким нормативно-правовим актом працювати після внесення змін до Закону України „Про публічні закупівлі“ в частині повноважень КМУ?».

Як розміщувати звіт замовникам у сфері оборони

Що стосується державних замовників у сфері оборони, то ще у березні 2022 року, відповідно до звернення Міністерства оборони України до ДП «Прозорро», в електронній системі закупівель було приховано інформацію про державних замовників у сфері оборони.

Зокрема, було застосовано такі тимчасові зміни по оборонних закупівлях:

1. Приховано всю інформацію про замовників оборонної сфери, їхні контактні дані, контактні дані уповноважених осіб, а також інформацію про всі закупівлі, що проводили такі замовники.
2. У державних замовників сфери оборони відсутня можливість публікувати плани, будь-які закупівлі чи будь-яку іншу інформацію в системі через особистий кабінет на електронному майданчику.

Таким чином, у державних замовників у сфері оборони немає технічної можливості в разі здійснення ними закупівель без використання електронної системи закупівель, за умови що вартість закупівлі дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень, оприлюднити в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору.

Тому можемо запропонувати поки продовжувати здійснювати закупівлі відповідно до Постанови № 169 і про всяк випадок підготувати протокол відповідальної чи уповноваженої особи про відсутність технічної можливості розміщення інформації відповідно до пункту 3⁸  розділу X Прикінцевих та перехідних положень Закону про закупівлі.

З прикладом такого протоколу ознайомтесь на порталі RADNUK.COM.UA в розділі «Зразки документів» — «Зразки документів замовникам».  

Як розміщувати звіт тим, хто працює за Законом

Тим замовникам, які мають можливість і продовжують працювати за Законом, рекомендуємо нічого не змінювати і звернути увагу, що відповідно до частини 3 статті 3 Закону, а саме у разі здійснення закупівель товарів, робіт і послуг, вартість яких не перевищує 50 тисяч гривень, замовник повинен дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель та може використовувати електронну систему закупівель, у тому числі електронні каталоги для закупівлі товарів.

У разі здійснення таких закупівель без використання електронної системи закупівель замовник обов’язково оприлюднює в електронній системі закупівель, відповідно до статті 10  Закону, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, протягом 3 робочих днів з дня укладення договору про закупівлю.

Пунктом 3⁸розділу X Прикінцевих та перехідних положень Закону встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні в разі здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель, за умови що вартість закупівлі дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору. Замовники можуть не публікувати інформацію про своє місцезнаходження та / або місцезнаходження постачальників (виконавців робіт та надавачів послуг), та / або місце поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг, якщо поширення такої інформації несе ризики для безпеки замовника та / або постачальників (виконавців робіт та надавачів послуг). Цей функціонал щодо публікації обмежених даних з 15 вересня уже доступний на майданчику. Детально про це читайте у матеріалі «Тепер на Prozorro можна приховувати “чутливі” дані при звітуванні про закупівлі».

Порада: не плутайте строк за Законом для оприлюднення звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, вартістю до 50 тис. грн (пункт 13 частини 1 статті 10 Закону) зі строком для звітування про закупівлі вартістю понад 50 тис. грн (згідно з пунктом 3⁸ Прикінцевих та перехідних положень Закону). Оскільки норма пункту 3⁸ Прикінцевих та перехідних положень Закону на договори вартістю до 50 тис. грн не розповсюджується, звітувати за Законом за договором до 50 тис. грн потрібно протягом 3 робочих днів з дня укладення договору про закупівлю.

Поради, як можна звітувати замовникам з 10.09.2022

Можемо порекомендувати замовникам, у яких є можливість, розміщувати звіт не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору, одразу по можливості з таким звітом  розміщувати договір про закупівлю, а також всі додатки та зміни до нього після його укладення, звісно, якщо договори, які укладаються, не містять інформації з обмеженим доступом.

Замовникам, які будуть відкладати розміщення договорів про закупівлю, а також всіх додатків та змін до них після їх укладення,  і робитимуть це не пізніше ніж через 70 днів з дня припинення чи скасування воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях, рекомендуємо вести реєстр таких договорів, щоб потім не пропустити строк їх розміщення. З прикладом реєстру ознайомтесь на порталі RADNUK.COM.UA в розділі «Зразки документів» — «Реєстр договорів по коду ДК (для закупівель під час воєнного стану)».

Ще більше корисної та практичної інформації читайте на порталі RADNUK.COM.UA, зокрема, у таких статтях:

• «Прямі договори укладені, але не оприлюднені: як бути, якщо набули чинності зміни до Закону?»;
• «Огляд листа Мінекономіки від 12.09.2022 щодо інформування про зміни в законодавстві»;
• «На опалювальний сезон плануєте закупити обігрівачі, як проводити закупівлю?».