Зміст
- Нормативні акти, за якими проводяться закупівлі
- Як влаштована електронна система Prozorro
- Планування закупівель
- Вибір виду публічної закупівлі
- Оголошення закупівлі
- Подання пропозицій
- Аукціон: коли система працює замість людини
- Розгляд пропозицій і визначення переможця
- Укладання договору
- Електронний каталог Prozorro Market
Як влаштована електронна система Prozorro? Які основні аспекти потрібно знати про планування закупівель? Як укласти договір про закупівлю? Відповіді на ці та інші запитання — далі.
Нормативні акти, за якими проводяться закупівлі
Основний Закон, за яким проводяться публічні закупівлі, — Закон України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон). Проте, як відомо, в умовах воєнного стану замовники керуються не лише Законом, в окремих питаннях застосовуються особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості).
Успішна закупівля починається не з натискання кнопки «Оголосити тендер», а з розуміння, яким має бути алгоритм дій замовника — від планування до контролю, від законодавчих нюансів до практичних кроків у Prozorro. Для цього редакцією порталу для уповноважених осіб підготовлено електронну книгу «Алгоритми проведення закупівель та їх особливості».
Як влаштована електронна система Prozorro
Система Prozorro — база даних, через яку проходять усі етапи закупівлі: від планування до підписання договору. Доступ до неї здійснюється через авторизовані електронні майданчики — посередників між користувачем і системою.
Усі дії, що відбуваються на електронних майданчиках, зокрема створення плану, оголошення тендеру, участь постачальника чи оприлюднення договору, автоматично синхронізуються з центральною базою і зберігаються у відкритому доступі.
Тобто уповноважені особи працюють не в Прозорро. Замовники працюють саме через електронні майданчики, які функціонально всі однакові, проте відрізняються зручністю форм, дизайном та додатковими інструментами. Найактивнішими залишаються:
Більше про електронні майданчики читайте у статті «Майданчики Prozorro: як вибрати найкращий?».
Планування закупівель
Насправді публічна закупівля починається не з оголошення, а з детального планування. Річний план — це базовий документ, який визначає намір придбати товар, послугу чи роботу протягом бюджетного періоду, що відображає потреби замовника на поточний рік, включаючи очікувану вартість предмета закупівлі та його код згідно з Єдиним закупівельним словником.
У кабінеті замовника на майданчику потрібно, зокрема, зазначити предмет закупівлі (за кодом ДК 021:2015), очікувану вартість, джерело фінансування та орієнтовні строки. Система автоматично присвоює ідентифікатор UA-P-… і публікує план у Prozorro.
На прикладі майданчика E-Tender процес виглядає просто: меню «Плани закупівель» → «Створити новий план» → коротке заповнення → «Опублікувати».
Ось детальна стаття про публікацію річного плану та роботу з ним на майданчику Zakupivli.Pro.
Вибір виду публічної закупівлі
Вибравши предмет закупівлі, уповноважена особа замислюється над визначенням виду закупівлі (спосіб закупівлі, наприклад, просто оприлюднить звіт чи потрібно складати тендерну документацію та проводити процедуру в системі). Вартісні межі закупівель у період воєнного стану встановлені постановою КМУ № 1178: якщо очікувана вартість товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту) становить або перевищує 100 тис. грн, послуг з поточного ремонту — становить або перевищує 200 тис. грн, робіт — становить або перевищує 1,5 млн грн, замовник, як правило, застосовує відкриті торги з Особливостями. При менших сумах дозволено укладання прямого договору, але з обов’язковим дотриманням принципів Закону. В умовах воєнного стану залишається можливість укладати прямі договори за пунктом 13 Особливостей.
Розібратись зі способом закупівлі вам допоможе шпаргалка.
На прикладі Zakupivli.Pro цей вибір здійснюється зі звичайного випадного списку: «Оберіть тип закупівлі: звіт, відкриті торги з особливостями тощо».
Оголошення закупівлі
Публікація оголошення про закупівлю — це момент, коли процедура стає публічною, відкритою і доступною для всіх потенційних учасників. У загальному це виглядає так: замовник заповнює форму, додає тендерну документацію з усіма її додатками та визначає строки двох періодів: уточнень і приймання пропозицій. Наприклад, на E-Tender для цього передбачений покроковий конструктор:
- Вибрати план.
- Ввести предмет закупівлі: код, опис, кількість.
- Завантажити тендерну документацію.
- Вказати строки подання пропозицій.
- Підтвердити й опублікувати.
Подання пропозицій
Пропозиції подаються анонімно й усі документи завантажуються в електронному форматі (PDF, DOCX, XLSX, ZIP), підписуються кваліфікованим електронним підписом (КЕП), і замовник бачить їх тільки після завершення строку прийому. Якщо на закупівлю подано лише одну пропозицію, вона проходить кваліфікацію без аукціону. Дві й більше — система автоматично призначає аукціон.
Замовнику в цей час варто уважно стежити за розділом «Період уточнень». У цей період учасники мають право звертатися із запитаннями та вимогами, а також оскаржувати умови закупівлі до органу оскарження — Антимонопольного комітету України.
Запитання постачальників — не формальність, а можливість уникнути скарг і неточностей. Відповідати треба вчасно, адже все фіксується публічно.
Аукціон: коли система працює замість людини
Аукціон проходить у кілька раундів, де учасники можуть змінювати ставки, система показує тільки ціни без назв компаній. Замовник не може втручатися в процес. Після завершення система пропонує кандидата з найнижчою ціною для кваліфікації.
На прикладі Zakupivli.Pro це виглядає так:
Розгляд пропозицій і визначення переможця
Якщо на тендер подано дві або більше пропозицій, то у визначений час система автоматично розкриває пропозиції всіх учасників. Жодного людського втручання, а лише алгоритм Prozorro, який забезпечує прозорість і рівні умови.
Після розкриття замовник отримує доступ, зокрема, до цінових пропозицій, завантажених документів, дати та часу подання, а також електронних підписів учасників.
Замовник приступає до детального аналізу поданих пропозицій, перевіряє документи учасників, оцінюючи їх на відповідність технічним, кваліфікаційним та іншим вимогам документації, та, за потреби, вимагає усунення невідповідностей. Пункт 44 Особливостей встановлює чіткі підстави для відхилення пропозицій, що дозволяє уникнути суб’єктивних рішень.
Укладання договору
Після завершення кваліфікації та оприлюднення повідомлення про намір укласти договір розпочинається завершальна, але надзвичайно важлива стадія — підготовка, підписання та виконання договору. Відповідно до Особливостей з метою забезпечення права на оскарження рішень замовника до органу оскарження договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через п’ять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Розглянемо на прикладі майданчика E-Tender, як виглядає публікація договору:
Після цього договір отримує власний ідентифікатор UA-…-C1 і стає доступним усім у відкритому доступі.
Електронний каталог Prozorro Market
Prozorro Market — це державний онлайн-маркетплейс, який працює виключно для закупівель. Цей інструмент став ключовим для малих закупівель — швидких, прозорих і повністю автоматизованих. Система побудована так, що замовник вибирає товар, бачить постачальників, додає позицію до кошика та підтверджує замовлення.
Більше про електронний каталог — в окремій е-книзі «Прозорро Маркет з прикладами документів».
Прозоре оформлення, чітке дотримання законодавчих норм і публікація кожної дії через електронну систему закупівель Prozorro забезпечують довіру, контроль і репутацію замовника. Електронні майданчики, Prozorro Market — усе це формує систему, де процеси відбуваються відкрито, швидко й контрольовано.
google 