Згідно зі статтею 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
Одна з підстав застосування переговорної процедури закупівлі: якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі розірвання договору про закупівлю з вини учасника на строк, достатній для проведення тендеру, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в договорі про закупівлю, який розірваний з вини такого учасника. Застосування переговорної процедури закупівлі в такому випадку здійснюється за рішенням замовника щодо кожного тендеру.
Ця підстава має певні особливості. Зокрема, вона проводиться в разі:
- розірвання договору про закупівлю з вини учасника;
- нагальної потреби замовника в товарах, роботах чи послугах;
- якщо дана переговорна процедура передує проведенню тендеру за тим самим предметом закупівлі.
Розглянемо моніторинги Державної аудиторської служби України (далі — ДАСУ) на дотримання вимог до цієї процедури закупівлі, які повинні враховувати замовники, та порушення, які встановлюють аудитори.
Приклад 1. Перевищення 20 відсотків суми, визначеної в договорі про закупівлю, який розірваний з вини учасника
Моніторинг № UA-M-2021-10-07-000020, оголошення № UA-2021-09-02-002943-b
За результатами моніторингу встановлено: 31.08.2021 замовником ДП «Д» оприлюднено додаткову угоду від 27.08.2021 № 1 до договору про закупівлю від 27.04.2021 № 735-ПЗ-ДЦ493-21 загальною вартістю 39 561 718,08 грн, укладеного замовником за результатами проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою за номером UA-2021-03-03-003550-a про розірвання договору про закупівлю від 27.04.2021 № 735-ПЗ-ДЦ493-21 з причин неможливості поставки виконавцем ТМЦ за цінами, зафіксованими в договорі, у зв’язку зі змінами вартості матеріалів.
20 відсотків від суми, визначеної в укладеному договорі про закупівлю від 27.04.2021 № 735-ПЗ-ДЦ493-21, який розірваний з вини учасника, складає 7 912 343,62 грн. Проте замовником застосовано переговорну процедуру та укладено договір про закупівлю від 09.09.2021 № 1149-21ШУД на суму 8 703 365,00 грн з ПДВ, що перевищує 20 відсотків суми, визначеної в договорі про закупівлю, який розірваний з вини учасника, чим порушено пункт 3 частини 2 статті 40 Закону.
Приклад 2. Відсутність доказів щодо нагальної потреби
Моніторинг № UA-M-2021-11-01-000024, оголошення № UA-2021-09-22-001793-a
За результатами моніторингу встановлено: замовник мав право провести переговорну процедуру в разі негайної потреби в закупівлі газового палива на строк, достатній для проведення тендеру. При цьому моніторингом встановлено, що обґрунтування щодо проведення переговорної процедури не містять доказів, що в замовника існує негайна потреба в закупівлі природного палива на строк, достатній для проведення нового тендеру.
Так, відповідно до інформації з офіційного порталу публічних закупівель, замовником оприлюднено інформацію про розірвання договору про закупівлю 22.09.2021, що відбулось згідно з додатковою угодою від 21.09.2021 № 10 (ID:UA-2021-01-04-001276-b). При цьому встановлено, що замовником розпочато проведення відкритих торгів щодо закупівлі газового палива тільки 05.10.2021, що становить 14 днів з дня розірвання договору.
Приклад 3. Не розірвано попередній договір про закупівлю
Моніторинг № UA-M-2021-10-01-000046, оголошення № UA-2021-09-24-011845-b
За результатами моніторингу встановлено: відповідно до пункту 3 частини 2 статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується в разі розірвання договору про закупівлю з вини учасника на строк, достатній для проведення тендеру, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в договорі про закупівлю, який розірваний з вини такого учасника.
Проте згідно з інформацією, розміщеною в системі електронних закупівель, попередній договір про закупівлю від 14.05.2021 № 1, укладений замовником, відділом освіти «О», з ТОВ «С» за результатами процедури відкритих торгів (ID: UA-2021-03-05-006831-c), не розірваний.
На запит Управління Західного офісу в Рівненській області, який оприлюднено через електронну систему закупівель, 01.10.2021 замовником надано пояснення, яке не обґрунтовує застосування даної переговорної процедури з підстав, визначених пунктом 3 частини 2 статті 40 Закону.
Приклад 4. Відсутні документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі
Моніторинг № UA-M-2021-09-15-000010, оголошення № UA-2021-08-31-000919-b
За результатами моніторингу встановлено: аналізом повідомлення про намір укласти договір про закупівлю під час застосування переговорної процедури встановлено, що замовником застосовано переговорну процедуру закупівлі відповідно до пункту 3 частини 2 статті 40 Закону, а саме: розірвання договору про закупівлю з вини учасника на строк, достатній для проведення тендеру, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в договорі про закупівлю, який розірваний з вини такого учасника.
Водночас відповідно до пункту 8 частини 6 статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте на порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону в оприлюдненому замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Пам’ятайте: застосування переговорної процедури закупівлі при нагальній потребі у зв’язку з розірванням договору про закупівлю з вини учасника на строк, достатній для проведення тендеру, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в договорі про закупівлю, який розірваний з вини такого учасника, передбачає ряд вимог, які обов’язково повинні виконуватись замовниками.
Користуйтесь таблицею: протоколи замовника у переговорній процедурі та обов’язок їх (не)оприлюднення в ЕСЗ та читайте більше статей за темою на порталі RADNUK.COM.UA:
google 