За 2024 рік — перший квартал 2026-го Держаудитслужба збільшила частку превентивних моніторингів конкурентних закупівель із 10,8 % до 26 %. Це випадки, коли аудитори починають контроль після визначення переможця, але до оприлюднення договору — поки порушення ще можна виправити. Про це свідчить дослідження програмного напряму DOZORRO Transparency International Ukraine.
Попри цю динаміку, більшість моніторингів аудитори все ще розпочинають після оприлюднення договору. У першому кварталі 2026 року три з чотирьох моніторингів конкурентних закупівель розпочалися після публікації підписаної угоди. На цьому етапі можливості запобігти наслідкам порушень значно обмежені.
Нагадаємо: на порталі є книга «Моніторинг закупівель за Особливостями № 1178» — збірник висновків моніторингу закупівель з практичними порадами та доцільними рекомендаціями за Особливостями.
Водночас контроль поступово починається раніше. У 2024 році на розпочаті до оприлюднення договору моніторинги припадало 10,8 %, а у 2025-му — вже 23,8 %. Змінилися й строки, коли аудитори приходять з моніторингом після публікації договору: медіанний проміжок від його оприлюднення до початку моніторингу скоротився з 35 днів у 2024 році до 11 днів у 2025-му. За перший квартал 2026 року цей показник становив сім днів (див. Рисунок).
Однак ранній початок ще не гарантує, що аудитори встигнуть завершити моніторинг до укладення договору. Зазвичай моніторинг триває 16-17 календарних днів, а підписати договір можна вже через п’ять днів після визначення переможця. У 2025 році лише 5,37 % моніторингів конкурентних закупівель і розпочалися, і завершилися до оприлюднення договору. У першому кварталі 2026-го таких випадків було 7,17 %.
У дослідженні DOZORRO називає оптимальним саме період від визначення переможця до укладення договору. Контроль у цей час дає змогу виявити проблему, поки її ще можна виправити без суттєвих втрат для замовників і бізнесу. Це також зменшує ризик, що для виправлення ситуації доведеться розривати договір, і робить закупівельний процес передбачуванішим для всіх його учасників.
Для прямих договорів промоніторити закупівлю до підписання угоди неможливо — моніторинг може початися тільки після оприлюднення договору. Проте й тут аудитори стали діяти швидше. Медіанний час від публікації звіту про договір до початку моніторингу зменшився з 41 дня у 2024 році до 20 днів у 2025-му. У першому кварталі 2026 року він становив 19 днів.
Держаудитслужба вже працює над підвищенням ефективності моніторингів. Дослідження має допомогти знайти подальші способи вдосконалити цей процес.
Новий Закон «Про публічні закупівлі», який має запрацювати навесні 2027 року, частково розв’яже проблему з тим, що моніторинг у середньому триває значно довше, ніж мінімальний строк між визначенням переможця і оприлюдненням договору, адже збільшить останній до 10 днів.
Скачуйте собі шпаргалку щодо строків набрання чинності Законом України «Про публічні закупівлі» та його окремими нормами.
Якщо нового строку не вистачатиме і оптимізувати процес моніторингу, щоб скоротити його середню тривалість, не вдасться, DOZORRO пропонує розглянути можливість призупиняти закупівлю на час моніторингу. Для цього потрібно визначити чіткий порядок поновлення процедури й передбачити запобіжники від умисного затягування.
Довідково
Transparency International Ukraine — акредитований представник глобального руху Transparency International, який з 2012 року допомагає Україні ставати сильнішою. Організація комплексно підходить до розробки та впровадження змін задля зниження рівня корупції в окремих сферах.
TI Ukraine допомогла створити та згодом передала державі системи Prozorro, Prozorro.Продажі, eHealth та Prozvit. Також команда впровадила Рейтинги прозорості та підзвітності міст, розбудувала спільноту DOZORRO для контролю за публічними закупівлями та співзаснувала коаліцію RISE UA, що захищає доброчесність і ефективність у відбудові.
google 