Prozorro вже давно вийшла за межі класичних закупівель, і тепер система використовується для нових державних завдань. У цій статті розкажемо, як саме відбувається відбір управителів складних активів через ЕСЗ, що це за процедура і чим вона відрізняється від звичних тендерів.
Щоб забезпечити прозорий і конкурентний відбір управителів активів, доходи від яких мають надходити до державного бюджету, держава обрала електронну систему закупівель Prozorro (далі — ЕСЗ) як інструмент для проведення таких процедур. Водночас цей процес регулюється окремим законодавством і не є частиною класичних публічних закупівель.
Зокрема, на виконання статті 21-4 Закону України «Про Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів» та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 05.02.2026 № 167 «Деякі питання відбору управителя складного активу (активів)» у системі Prozorro реалізовано спеціальну процедуру відбору управителя складного активу.
Цей механізм не є звичайною закупівлею в розумінні Закону України «Про публічні закупівлі», а представляє собою окремий тип процедури, розроблений спеціально для потреб Національного агентства з розшуку та управління активами (АРМА). Він має власні правила, етапи та критерії відбору, але при цьому зберігає ключові принципи прозорості та відкритості, притаманні Prozorro.
До складних активів належать:
- цілісні майнові комплекси;
- пули активів, що потребують організації господарської діяльності;
- частки в статутному капіталі та акції;
- об’єкти, управління якими потребує спеціальних дозволів чи ліцензій;
- активи значної вартості (понад 20 тисяч прожиткових мінімумів) або такі, що мають культурну чи мистецьку цінність.
Хто може брати участь у відборі управителів складних активів
Участь у процедурі відбору можуть брати виключно суб’єкти підприємницької діяльності.
Водночас не допускаються до участі суб’єкти, які:
- здійснюють виробництво чи постачання взаємозамінних товарів або послуг;
- використовують однакову сировину чи виробничі ресурси;
- перебувають у залежності від власника активу під час формування цін;
- є фактичними конкурентами або пов’язаними особами суб’єкта господарювання, активи якого передаються в управління.
Алгоритм відбору управителя складного активу
Схема перебігу процедури показана на Рис. 1.
1. ОГОЛОШЕННЯ
АРМА протягом 30 робочих днів з дати прийняття складного активу оприлюднює оголошення про початок процедури відбору учасників, вибираючи при цьому відповідний тип процедури — «Відбір управителя складного активу» (див. Рис. 2).
Оголошення містить таку інформацію:
- відомості про активи, що будуть передаватися в управління;
- орієнтовний план управління активом;
- умови передачі активу в управління, зокрема примірний договір управління активом;
- порядок відшкодування витрат управителя активом;
- порядок отримання винагороди управителя активом, кваліфікаційні вимоги, яким повинен відповідати учасник, і перелік документів, що підтверджують відповідність таким вимогам;
- порядок і строк подання документів;
- максимальний допустимий розмір винагороди управителя активом за управління складним активом (активами);
- розмір мінімального кроку пониження ціни (розміру винагороди) під час електронного аукціону;
- інформацію про те, що єдиним критерієм оцінювання пропозиції учасників електронного аукціону є розмір винагороди;
- інші відомості з урахуванням специфіки активів.
АРМА має право на етапі подання пропозицій вносити зміни до оголошення про проведення відбору або скасовувати таку процедуру (див. Рис. 3).
2. ПРИЙМАННЯ ДОКУМЕНТІВ
Після оголошення процедури відбору учасники подають пропозиції разом із пакетом документів, визначеним у документації Національного агентства. Для цього вони мають щонайменше 20 робочих днів.
Для участі у відборі управителя учасник подає:
- пропозицію щодо винагороди управителя складного активу із зазначенням її розміру (у відсотках від прибутку), який стає відомим після проведення аукціону;
- відомості та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним вимогам, визначеним в оголошенні про проведення процедури відбору.
Учасники також можуть до закінчення строку подання пропозицій змінювати подані документи (зокрема, пропозицію щодо винагороди управителя) або відкликати їх.
3. РОЗКРИТТЯ ПРОПОЗИЦІЙ УЧАСНИКІВ ТА ЇХ ОЦІНЮВАННЯ
Після завершення прийому пропозицій відбувається їх розкриття та починається етап кваліфікації, який здійснює Комісія з визначення управителя складних активів Національного агентства (далі — Комісія) протягом 10 робочих днів.
Комісія — це колегіальний орган у складі 8 осіб: чотири представники АРМА, а також по одному представнику від бізнес-омбудсмена, Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, Міністерства економіки та Міністерства юстиції.
Комісія здійснює перевірку пропозицій на відповідність установленим кваліфікаційним вимогам і оформлює протокол, який оприлюднюється в ЕСЗ. Якщо виявлено невідповідності, публікується повідомлення з вимогою їх усунення.
Учасник має можливість протягом 24 годин усунути виявлені невідповідності в поданій інформації та/або документах. Після цього Комісія їх повторно розглядає та приймає рішення про відхилення пропозиції або допуск до аукціону.
4. ВИЗНАЧЕННЯ УПРАВИТЕЛЯ СКЛАДНОГО АКТИВУ
Аукціон проводиться серед учасників, які пройшли кваліфікацію, не пізніше ніж через 5 робочих днів після оприлюднення протоколу Комісії, за умови, що допущено щонайменше дві пропозиції.
Єдиний критерій оцінки — розмір винагороди управителя (відсоток від прибутку). Аукціон відбувається у три раунди на пониження, аналогічно публічним закупівлям, але учасники зменшують саме відсоток винагороди. Стартовим є найбільше значення, а крок зниження визначається у відсотках і не перевищує максимальну винагороду. Перед початком розкриваються всі запропоновані значення (без ідентифікації учасників).
Учасники по черзі можуть один раз за раунд зменшити свою пропозицію не менше ніж на один крок. Першим знижує той, чия пропозиція є найбільшою, а при однакових значеннях — той, хто подав її пізніше. Після завершення аукціону система розкриває всі дані та визначає переможця — учасника з найменшою винагородою.
Якщо пропозиція є аномально низькою (відхилення на 40 % від середнього або на 30 % від наступної пропозиції), учасник має протягом двох робочих днів подати обґрунтування. У разі його відсутності або недостатності Комісія може відхилити таку пропозицію.
Договір із переможцем укладається протягом п’яти робочих днів і публікується в ЕСЗ. Крім випадку відмови переможця від підписання договору, що фіксується протоколом.
Оскарження здійснюється в судовому порядку і не зупиняє процедуру. Якщо аукціон не відбувся, проводиться повторний відбір. АРМА також може скасувати аукціон у разі зміни правового статусу активу (наприклад, зняття арешту або конфіскації).
Радимо потенційним учасникам відбору ознайомитися також зі статтею «Зміни до Порядку № 166: врегульовано оплату за використання Prozorro при відборі управителів активів АРМА».
google 