Зміст
Що відбувалося із системою закупівель у 2025 році, як змінилися підходи замовників та які інструменти стали популярнішими? У цій статті розглянемо аналіз публічних закупівель — 2025, підготовлений Мінекономіки: від законодавчих змін до реальної статистики Prozorro, а також з’ясуємо, як система адаптувалась до умов воєнного стану та євроінтеграції.
Отже, Уповноважений орган оприлюднив щорічний Звіт у сфері публічних закупівель, що містить аналіз функціонування системи публічних закупівель та узагальнену інформацію про результати здійснення контролю у сфері закупівель. Далі коротко розглянемо основні розділи цього звіту.
Формування та реалізація політики у сфері закупівель
У 2025 році державна політика у сфері публічних закупівель формувалась з урахуванням двох ключових факторів: умов воєнного стану та курсу на євроінтеграцію. Основний акцент Мінекономіки зробило на гармонізації законодавства з директивами ЄС та підготовці системних змін через законопроєкт № 11520, який передбачає комплексне оновлення підходів до закупівель.
Водночас значна частина роботи була зосереджена на оперативному реагуванні на виклики воєнного часу. Протягом року прийнято низку змін до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), які дозволили забезпечити безперебійні закупівлі для потреб оборони, енергетики та критичної інфраструктури. Зокрема, впроваджено нові правила для будівництва (прозоре будівництво), а також передбачено особливості закупівель за кошти ЄС у межах Ukraine Facility .
Окремо варто зазначити, що ДП «ПРОЗОРРО» з метою вдосконалення роботи ЕСЗ у 2025 році здійснило низку доопрацювань, зокрема:
- впроваджено оновлену версію вебсторінок, що відображають на порталі Уповноваженого органу інформацію про публічні закупівлі;
- на вебпорталі Уповноваженого органу оновлено всі друковані форми, що передбачені нормативно-правовими актами, які регулюють проведення публічних закупівель;
- оптимізовано функціонал закупівель у Прозорро Маркет через стандартизацію функціоналу опису технічних характеристик;
- розроблено функціонал міток для спецпрограм у Прозорро Маркет (Нова Українська Школа, Ukraine Facility, та ін.);
- розроблено функціонал вказання ціни за одиницю товару при поданні пропозицій у Прозорро Маркет;
- впроваджено функціонал оголошення, проведення та моніторингу закупівель за програмою Ukraine Facility;
- акредитовано новий електронний майданчик Тендер360 за I, II, III, IV рівнями та електронний майданчик Play Tender за V рівнем;
- впроваджено зміни щодо функціонування Переліку локалізованих товарів відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861 та постанови Кабінету Міністрів України від 02.07.2025 № 782;
- доопрацьовано функціонал проведення закупівель за правилами донорів та додано нові міжнародні фінансові інституції, такі як Європейський Інвестиційний Банк, Програма підтримки Польщі Interreg NEXT та ін.;
- розроблено функціонал електронного подання пояснень, що стосуються скарг до Антимонопольного комітету України та можливості оприлюднення інформації про оскарження рішень Антимонопольного комітету України в суді;
- переведено функціонал інформування про порушення у сфері закупівель через вебпортал Уповноваженого органу на оновлену систему Державної аудиторської служби України є-аудитор;
- розроблено можливість відображення прихованих закупівель для ДАСУ;
- розроблено сім шаблонів для використання електронних форм договорів при проведенні закупівель нафтопродуктів, харчів, лікарських засобів, зернових, програмного забезпечення та компʼютерної техніки, а також при закупівлях за програмою НУШ;
- оновлено підстави для оприлюднення звітів про договори про закупівлю без використання ЕСЗ.
Аналітичні дані електронної системи закупівель
Звіт демонструє масштабність та стабільність системи закупівель навіть в умовах війни. У 2025 році через електронну систему було оголошено майже 3,68 млн закупівель із загальною очікуваною вартістю понад 1,24 трлн грн, а укладено понад 3,5 млн договорів на суму близько 929 млрд грн.
Характерною особливістю залишається значна частка закупівель без використання ЕСЗ за кількістю, однак за вартістю переважають конкурентні процедури, насамперед відкриті торги з особливостями. Це свідчить про збереження балансу між швидкістю закупівель та забезпеченням конкуренції.
Важливим трендом є зростання використання електронного каталогу (ЗПП — запиту пропозицій постачальників). Замовники дедалі частіше обирають цей інструмент як компроміс між оперативністю та конкурентністю.
Також спостерігається поступове збільшення конкуренції: кількість учасників трохи зросла, а значна частка з них — нові гравці ринку. Це свідчить про підвищення довіри бізнесу до системи публічних закупівель.
Структурно найбільші обсяги закупівель припадають на будівництво, енергоресурси, медичну продукцію та технічне обладнання, що відповідає потребам держави в умовах відновлення та підтримки критичної інфраструктури.
Професіоналізація сфери закупівель
У 2025 році Мінекономіки продовжувало розвивати напрям професіоналізації закупівельників як один із ключових елементів реформи. Основна увага приділялася підвищенню кваліфікації уповноважених осіб, розвитку навчальних програм та формуванню єдиного підходу до професійної підготовки.
Професіоналізація розглядається як інструмент зменшення порушень у закупівлях, підвищення якості тендерної документації та правильного застосування законодавства. Водночас звіт опосередковано підтверджує, що частина проблем у сфері закупівель виникає саме через недостатній рівень практичних знань або різне тлумачення норм.
Важливу роль у професіоналізації відіграють централізовані закупівельні організації (ЦЗО). Їх діяльність сприяє концентрації експертизи, стандартизації підходів до закупівель та зниженню навантаження на окремих замовників. Завдяки ЦЗО підвищується якість проведення процедур, забезпечується більш ефективне використання бюджетних коштів і формується єдина практика застосування законодавства. Крім того, розвиток ЦЗО дозволяє масштабувати професійні компетенції та зменшувати ризики помилок при здійсненні закупівель.
Міжнародна діяльність
Міжнародна співпраця у 2025 році була спрямована насамперед на інтеграцію України до європейського простору публічних закупівель. Робота велася в тісній взаємодії з Європейською Комісією, а також у рамках проєктів технічної допомоги, зокрема EU4PFM.
Значну увагу приділено впровадженню інструменту Ukraine Facility, який передбачає використання європейських правил закупівель для реалізації фінансованих ЄС-проєктів. Це фактично створює додатковий рівень інтеграції української системи з європейськими стандартами.
Крім того, у системі Prozorro доопрацьовано функціонал проведення закупівель за правилами міжнародних фінансових організацій, що відкриває нові можливості для реалізації інфраструктурних та відновлювальних проєктів.
Здійснення заходів контролю та оскарження процедур закупівель
Контроль у сфері закупівель у 2025 році поступово переходить до більш системного та ризик-орієнтованого підходу. Основна увага контролюючих органів зосереджена на закупівлях, які здійснюються без використання електронної системи, а також на правомірності застосування винятків, передбачених законодавством.
Звіт підкреслює, що значна частина порушень пов’язана не лише з недотриманням вимог, а й із неправильним їх трактуванням різними суб’єктами у сфері закупівель. Це ще раз підтверджує важливість професіоналізації та методичної підтримки спільноти.
Механізм оскарження через Антимонопольний комітет України продовжує відігравати ключову роль у забезпеченні захисту прав учасників. Система оскарження функціонує стабільно, а учасники активно користуються своїм правом на подання скарг.
Водночас актуальними залишаються питання якості скарг та зменшення кількості формальних звернень. З боку замовників важливою умовою мінімізації оскаржень є належна підготовка тендерної документації.
Окремим позитивним кроком стало впровадження можливості електронного подання пояснень під час оскарження та розширення функціоналу відображення інформації щодо оскаржень і судових рішень.
Загальні підсумки
Звіт Мінекономіки за 2025 рік демонструє, що система публічних закупівель України залишається стійкою та функціональною навіть в умовах воєнного стану. Вона не лише забезпечує потреби держави, а й продовжує розвиватися у напрямі європейської інтеграції.
Ключовими тенденціями року стали:
- поєднання оперативності закупівель із збереженням конкурентних механізмів;
- активне використання електронних інструментів, зокрема ЗПП;
- поступове збільшення конкуренції в торгах;
- посилення контролю та цифровізація процесів.
Водночас подальший розвиток системи напряму залежить від завершення законодавчої реформи (впровадження нового Закону про закупівлі) та підвищення рівня професійної підготовки замовників й учасників ринку.
У цілому 2025 рік підтвердив: система публічних закупівель адаптується до нових умов і зберігає потенціал для подальшого вдосконалення. На завершення варто підкреслити: у складних умовах сьогодення важливо мати надійного партнера, який допоможе впевнено орієнтуватися у сфері закупівель. Радник — це більше, ніж інформаційний портал. Ми щоденно тримаємо вас у курсі актуальних змін, надаємо професійні роз’яснення та консультації — як письмові, так і телефонні. Для складних і нестандартних ситуацій працює наше Тендерне агентство, а Академія Радник допомагає системно підвищувати кваліфікацію уповноважених осіб та розвивати професійні компетенції. Разом ми формуємо якісну практику та рухаємо сферу публічних закупівель уперед.
Разом — до вдосконалення закупівельної сфери!
google 