Пунктом 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), визначено вичерпний перелік підстав для відміни торгів з ініціативи замовника.
Так, замовник відміняє відкриті торги у разі:
- відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;
- неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
- скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;
- коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.
У цій статті детально розглянемо підставу відміни відкритих торгів у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг (підпункт 1 пункту 50 Особливостей).
У яких випадках можна застосувати підставу «відсутність подальшої потреби»
Приклад 1
Рішення АМКУ від 03.04.2023 № 4069, закупівля № UA-2023-02-24-001390-a
Рішення АМКУ від 03.04.2023 № 4069, закупівля Скаржник: повідомляє про порушення замовником порядку проведення процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати замовника скасувати рішення про відміну.
Замовник: зазначає, що процедура закупівлі передбачалася для безперебійного забезпечення електричною енергією КП «Луцька центральна районна лікарня». Оскільки КП «Луцька ЦРЛ» безкоштовно отримало генератор від благодійної організації, потреба у процедурі закупівлі відсутня.
Рішення АМКУ: скаржник не довів та документально не підтвердив неправомірність відміни замовником процедури закупівлі з наведеної вище підстави, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення скарги в цій частині.
Приклад 2
У яких випадках краще не застосовувати підставу «відсутність подальшої потреби»
Приклад 1
Але хочу звернути увагу, що в разі скорочення фінансування краще використати підставу «скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг», оскільки, якщо буде оскарження рішення замовника в частині відміни закупівлі, Комісія може дійти висновку, що замовник не довів та документально не підтвердив правомірність відміни закупівлі з наведеної підстави, а тому замовник, відмінивши торги, порушив вимоги Особливостей у цій частині.
Саме таке рішення прийнято по закупівлі № UA-2023-02-14-003007-a. Детальніше про нього читайте в статті «Оскарження відміни: відсутність / наявність подальшої потреби в закупівлі необхідно ще довести».
Приклад 2
Звісно, якщо розглянути законодавство, то ні Закон України «Про публічні закупівлі», ні Особливості не містять обмежень щодо здійснення закупівель товарів, робіт або послуг за тим самим предметом закупівлі повторно у разі виникнення потреби протягом поточного року. Але оголосивши аналогічну закупівлю повторно після попередньої відміни, оскільки відпала потреба, замовник спростовує попереднє рішення про відміну через те, що відпала потреба.
Також зверніть увагу, що навіть серед ризик-індикаторів, затверджених наказом Міністерства фінансів України від 08.10.2020 № 647, є індикатор-ризику «Безпідставна відміна тендеру», коли замовник відміняє тендер через відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг, однак до кінця року оголошує такий самий тендер за тим самим предметом закупівлі.
Нижче на скріні можна побачити, як спрацьовує такий ризик:
Отже, у разі відміни тендеру через те, що відпала потреба, замовник повинен обґрунтувати таке рішення і підтвердити, що потреба дійсно відпала. У разі оскарження відміни вашої процедури закупівлі рекомендуємо мати документальне підтвердження такої відміни, наприклад листи вищестоящих органів, службові записки ініціаторів закупівлі тощо.
Алгоритм відміни у разі відсутності подальшої потреби
Відповідно до пункту 50 Особливостей у разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.
Щоб правильно відмінити процедуру закупівлі, необхідно дотримуватися таких кроків:
- правильно встановити підставу для відміни відкритих торгів;
- підготувати протокол уповноваженої особи про прийняття рішення про відміну відкритих торгів. Повною мірою описати підстави відміни в протокольному рішенні. З прикладами таких протоколів, наприклад протоколом відміни відкритих торгів через відсутність подальшої потреби, ознайомтесь у розділі «Зразки замовникам за Особливостями з 19.05.2023»;
- до протоколу мати в наявності відповідні підтвердні документи, правову позицію, підкріплену нормативно-правовими актами / іншими документами, які будуть слугувати підтвердженням правомірності прийнятого рішення;
- протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначити в електронній системі підстави прийняття такого рішення.
Враховуючи викладене, випливають такі рекомендації замовникам для застосування даної підстави:
- Визначити конкретну обставину відміни торгів. Тобто яка з підстав повною мірою відповідає обставинам, що виникли.
- Не плутати підстави «відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг» та «скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг»;
- При відміні процедури закупівлі доцільно належним чином проаналізувати обставини і описати підстави відміни в протокольному рішенні, а також мати в наявності відповідні підтвердні документи, обґрунтування, правову позицію, підкріплену нормативно-правовими актами / іншими документами, які будуть слугувати підтвердженням правомірності прийнятого рішення.
- У разі відміни тендеру через те, що відпала потреба, замовник повинен обґрунтувати таке рішення і підтвердити, що потреба дійсно відпала.
- При оскарженні рішення про відміну торгів мати належне документальне підтвердження правомірності прийняття рішення.
Читайте також на порталі «Торги без аукціону: як обґрунтувати та нащо воно треба?».
google 