Ще з 2022 року замовники під час здійснення певних закупівель повинні враховувати норми Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) щодо локалізації. Проте з початку року в частині їх застосування стались деякі зміни. Тому в цій статті ми вирішили ще раз нагадати вам про локалізацію, основні зміни, які відбулись останнім часом щодо її застосування, та про виключення, тобто про ті випадки, коли локалізація може не застосовуватись.
Перше, з чого варто почати, — це мінімально допустимий відсоток
Згідно з пунктом 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, при цьому замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує мінімально встановлений відсоток.
Мінімальний допустимий відсоток щорічно зростає. Якщо для 2022 року він становив 10 %, то з 01.01.2023 мінімальний ступінь локалізації повинен становити не менше 15 %. На це обов’язково варто звертати увагу.
Наступні зміни стосуються виключень, тобто тих випадків, коли в разі закупівлі предметів закупівлі, визначених підпунктом 2, вимоги з локалізації можуть не застосовуватись. Згадаємо кожен із них окремо.
Виключення № 1
По-перше, вимоги з локалізації можуть не застосовуватись у разі, якщо закупівля не потрапляє під дію Закону, зокрема у випадках, визначених частинами 5, 6, 8, 9 статті 3 Закону.
Виключення № 2
Другим виключенням є випадок, коли здійснюється закупівля товарів, робіт і послуг за кошти кредитів, позик, грантів, що надані відповідно до міжнародних договорів України Міжнародним банком реконструкції та розвитку, Міжнародною фінансовою корпорацією, Багатостороннім агентством з гарантування інвестицій, Міжнародною асоціацією розвитку, Європейським банком реконструкції та розвитку, Європейським інвестиційним банком, Північним інвестиційним банком, а також іншими міжнародними валютно-кредитними організаціями.
Важливо зазначити, що для застосування виключення закупівлі повинні здійснюватися згідно з правилами і процедурами, встановленими цими організаціями з урахуванням принципів, встановлених у частині першій статті 5 Закону. Проте, згідно з частиною другою статті 6 Закону, якщо такі правила та процедури не встановлені, закупівлі здійснюються відповідно до Закону та з урахуванням вимог щодо ступеня локалізації виробництва.
Виключення № 3
Для знаходження наступного виключення необхідно звернутись до Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою КМУ від 02.08.2022 № 861. Пунктом 3 зазначеного порядку встановлено таке: «Дія цього Порядку не застосовується до закупівель товарів, вартість яких дорівнює або перевищує суми, зазначені в Угоді про державні закупівлі, укладеній 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, а також положеннях про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, зокрема угодах про вільну торгівлю, в гривневому еквіваленті на дату закупівлі і країною походження яких є країни, з якими Україна уклала такі угоди, та країни, які є учасниками Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України “Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі”, що підтверджується сертифікатом про походження товару».
Говорячи простіше, вимоги щодо локалізації можуть не застосовуватись до товарів, які походять з країн, що є підписантами деяких міжнародних угод. Проте походження товару повинно бути підтверджено документально. До речі, хочемо нагадати, що приклади редакції вимог тендерної документації оприлюднені на цьому порталі в розділі «Зразки документів» — «Локалізація виробництва», зокрема:
- Приклад Тендерної документації (товар) з урахуванням Особливостей;
- Додаток 2 до тендерної документації (технічні вимоги до предмета закупівлі) з урахуванням Особливостей.
Звертаємо увагу, що перелік країн, з якими укладено угоди про вільну торгівлю, а також перелік країн, які є учасниками Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі», публікується на офіційному вебсайті Мінекономіки. А також як допоміжний спосіб використовуйте інструмент від Радника «Локалізація»:
Виключення № 4
Четверте виключення з’явилось в Особливостях здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості). Зазначене виключення було додано Урядом як реакція на руйнування енергетичної системи країни внаслідок обстрілів.
Проблема полягала в тому, що до переліку товарів, що потрапляють під вимогу законодавства з локалізації, потрапляють у тому числі дизель-генераторні установки; генераторні установки з двигуном із іскровим запалюванням, трансформатори; трансформатори з рідинним діелектриком; трансформатори напруги; вимірювальні трансформатори; трансформатори живлення тощо.
Відповідно, внаслідок обстрілів уся країна відчула гостру нестачу цих товарів, а для замовників закупівля таких товарів додатково ускладнювалась тим, що предмет закупівлі повинен бути локалізованим. У зв’язку з цим Урядом було додано таке виключення до пункту 3 Особливостей:
«Положення пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону не застосовуються замовниками у разі здійснення закупівлі товару, включеного до переліку товарів (у тому числі лікарських засобів, медичних виробів та/або медичного обладнання), необхідних для виконання заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, операції з ввезення яких на митну територію України та/або операції з постачання яких на митній території України звільняються від оподаткування податком на додану вартість та які звільняються від сплати ввізного мита, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2020 р. № 224 (Офіційний вісник України, 2020 р., № 26, ст. 971, № 33, ст. 1113, № 60, ст. 1903; 2022 р., № 80, ст. 4864) (далі – Перелік 224).»
Водночас до зазначеного вище переліку були додані, у тому числі, такі товари: трансформатори (крім товарів цивільної авіації), інвертори, електрогенераторні установки.
Отже, при закупівлі товару, який визначений у Переліку № 224, вимоги з локалізації не застосовуються. Детальніше — у статті «Мінекономіки про закупівлю генераторів, трансформаторів, інверторів згідно з Переліком № 224».
Виключення № 5
03.01.2023 набрала чинності постанова КМУ № 1495 від 30.12.2022, якою додано п’яте виключення щодо (не)застосування вимог з локалізації. Зокрема, пункт 3 Особливостей доповнено таким абзацом:
«Положення пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону не застосовуються замовниками у разі здійснення замовником закупівлі товару для потреб Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів на їх запит з подальшою передачею таких товарів на облік запитувача».
Відповідно, для застосування даного виключення рекомендуємо замовникам зберігати в себе документальне підтвердження наявності даної підстави (відповідний запит Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів тощо).
Виключення № 6
Крім цього, для державних замовників у сфері оборони, що здійснюють закупівлі відповідно до постанови Уряду від 11.11.2022 № 1275 «Про затвердження особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану» зазначимо, що вимоги з локалізації при здійсненні таких закупівель також не застосовуються. Зазначене підтверджується й у листі Мінекономіки № 3332-05/80870-03 від 22.12.2022. Детальніше на цю тему читайте статтю «Локалізація в оборонних закупівлях».
Підсумки
Станом на дату написання цього матеріалу є щонайменше шість виключень, коли вимоги щодо застосування локалізації в Україні відсутні. Тому приймайте рішення зважено та в разі виникнення питань щодо локалізації обов’язково шукайте відповідь в електронній книзі «Локалізація в закупівлях», що розміщена в розділі «Книги»:
Постачальникам при цьому буде корисне відео про те, як додати свій товар до списку локалізованих:
google 