Шістнадцяті зміни до Особливостей № 1178 набули чинності 02.11.2023. Вносити зміни в тендерну документацію? Відміняти раніше оголошений запит пропозицій постачальників? Які підстави необхідно прописувати в проєкті договору в запиті пропозиції постачальника? Відповіді на ці та інші питання — далі.
01.11.2023 оприлюднено постанову КМУ від 31.10.2023 № 1135 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178» (далі — Постанова № 1135), яка набула чинності 02.11.2023 та якою внесено зміни в:
- постанову Кабінету Міністрів України від 14.09.2020 № 822 «Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу» (Офіційний вісник України, 2020 р., № 75, ст. 2407; 2023 р., № 66, ст. 3795);
- постанову КМУ від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі — Особливості).
Питання 1: вносити зміни в тендерну документацію у зв’язку із шістнадцятими змінами?
Якщо ви встигли ознайомитись із статтею «Порівняльна таблиця шістнадцятих змін до Особливостей № 1178», то могли помітити, що чергові зміни стосуються проведення запиту пропозицій постачальника та нових виключень, які було додано до пункту 13 Особливостей.
Отже, зміни до тендерної документації у зв’язку зі змінами від 02.11.2023 вносити немає потреби. Тож, можете користуватись прикладами, розробленими фахівцями редакції порталу Радник:
- Тендерна документація (за Особливостями зі змінами);
- Додаток 1 до тендерної документації (кваліфікаційні критерії, вимоги);
- Додаток 2 до тендерної документації (технічні вимоги до предмета закупівлі);
- Додаток 3 до тендерної документації (проєкт Договору).
Питання 2: відміняти запит пропозиції постачальника, якщо він оголошений без змін до 02.11.2023?
Пунктом 2 Постанови № 1135 встановлено, що закупівлі, розпочаті до набрання чинності цією постановою, завершуються в порядку, що діяв до набрання чинності цією постановою. Тому відміняти попередньо оголошений запит вимоги немає.
Приклад 1
02.11.2023 набули чинності зміни, які тепер встановлюють, що замовник укладає договір з переможцем відбору не пізніше ніж через п’ять календарних днів з дня визначення електронною системою закупівель постачальника переможцем відбору, а не 10 календарних днів, як було раніше. Яких строків дотримуватись?
Зважаючи, що замовник оголосив запит пропозиції постачальників 30.10.2023, тобто до дня набуття чинності змінами за Постановою № 1135, замовник повинен дотримуватись строку у 10 календарних днів.
Приклад 2
02.11.2023 набули чинності зміни, які тепер встановлюють, що замовник укладає договір з переможцем відбору не пізніше ніж через 5 календарних днів з дня визначення електронною системою закупівель постачальника переможцем відбору, а не 10 календарних днів, як було раніше. Яких строків дотримуватись?
Зважаючи, що замовник оголосив запит пропозиції постачальників 02.11.2023, тобто вже після того, як набули чинності зміни за Постановою № 1135, замовник повинен дотримуватись строку у 5 календарних днів.
Вам також допоможе стаття «Що є початком закупівлі та який документ фіксує завершення закупівлі».
Ба більше! Відповідно до пункту 65 Порядку № 822 замовник має три виключні підстави для відміни запиту, а саме:
- відсутність подальшої потреби в закупівлі;
- скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі;
- якщо здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.
Тому відміняти запит пропозиції постачальника, якщо він оголошений без змін до 02.11.2023, не потрібно.
Питання 3: які підстави необхідно прописувати в проєкті договору в запиті пропозиції постачальника?
З 02.11.2023 вимога щодо проєкту договору в ЗПП зазнала змін:
Було | Стало |
57. … Запит пропозицій постачальників повинен містити проект договору з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов. … | 57. … Запит пропозицій постачальників повинен містити проект договору з обов’язковим зазначенням підстав та у разі потреби із зазначенням порядку змін його умов. Проект договору не повинен містити характеристики товару, що не визначені запитом пропозицій постачальників з урахуванням положень абзацу другого цього пункту. … |
Із зазначеної норми вбачається, зокрема, що:
- у ЗПП замовник обов’язково повинен додати проєкт договору про закупівлю;
- зважаючи, що електронний каталог під час закупівлі товару як до 100 тис. грн, так і більше проходить шляхом запиту пропозиції постачальника, то проєкт договору в ЗПП вартістю до 100 тис. і від 100 тис. грн повинен містити підстави зміни його умов. Якщо власними словами, то в цьому контексті «підстава зміни його умов» — це конкретно прописана в договорі норма/випадок, яка встановлює можливість та умови зміни істотних та / або інших умов договору, без дотримання яких умови договору змінюватись не можуть;
- у разі потреби проєкт договору про закупівлю може містити порядок змін його умов. Під порядком зміни умов рекомендуємо вважати детальну послідовність дій сторін з метою внесення змін до істотних та / або інших умов договору на підставах, що ним передбачені. Хоч зазначена норма є факультативною (необов’язковою), рекомендуємо не нехтувати нею. Порядок зміни та розірвання господарських договорів регулюється статтею 188 ГКУ;
- проєкт договору не повинен містити характеристик товару, що не визначені запитом пропозицій постачальників. Це обумовлено тим, що у ЗПП замовник може визначити виключно інформацію про характеристики товару та їх допустимі значення в межах специфікації товару, визначеної адміністратором. Вважаємо, що ця зміна була покликана унеможливити встановлення додаткових вимог замовником в ЗПП окрім тих, що вже встановив адміністратор.
Сформуємо також допоміжну таблицю про те, які примірні підстави можна застосувати в запиті пропозиції постачальника.
Примірні підстави, які можна застосувати в запиті пропозиції постачальника згідно з пунктом 57 Порядку № 822 | |
Проєкт договору до 100 тис. грн | Проєкт договору від 100 тис. грн |
11. Порядок та підстави внесення змін до Договору 11.1. Зміни до Договору можуть вноситись у випадках та на підставах, передбачених законом і цим Договором, та оформляються в письмовій формі шляхом укладання відповідної додаткової угоди, яка підписується уповноваженими представниками обох Сторін, скріплюється печатками Сторін (за наявності) та є невід’ємною частиною Договору. 11.2. Сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати офіційну пропозицію рекомендованим листом про це другій стороні за договором на адресу, у тому числі електронну пошту, що вказана в реквізитах цього Договору. Пропозицію щодо внесення змін до Договору може зробити кожна зі Сторін Договору. 11.3. Пропозиція щодо внесення змін до Договору має містити обґрунтування необхідності внесення таких змін та за потреби документальне підтвердження запропонованих змін. 11.4. Сторони погоджуються, що істотними умовами цього Договору є предмет (найменування, кількість, якість), ціна, строк дії договору. Інші умови договору про закупівлю істотними не є та можуть змінюватися відповідно до норм Господарського та Цивільного кодексів та цього Договору. 11.5. Підставою для внесення змін до Договору вважається ініціатива (пропозиція) будь-якої із Сторін щодо внесення змін відповідно до умов цього Договору, що не суперечить пункту 11.4 цього розділу. 11.6. Зміна Договору допускається лише за згодою Сторін, якщо інше не встановлено Договором або законом. Водночас Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї зі Сторін у разі істотного порушення Договору другою Стороною та в інших випадках, встановлених Договором або законом. | 11. Порядок та підстави внесення змін до Договору 11.1. Зміни до Договору можуть вноситись у випадках та на підставах, передбачених законом і цим Договором, та оформляються в письмовій формі шляхом укладання відповідної додаткової угоди, яка підписується уповноваженими представниками обох Сторін, скріплюється печатками Сторін (за наявності) та є невід’ємною частиною Договору. 11.2. Сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати офіційну пропозицію рекомендованим листом про це другій стороні за договором на адресу, у тому числі електронну пошту, що вказана в реквізитах цього Договору. Пропозицію щодо внесення змін до Договору може зробити кожна зі Сторін Договору. 11.3. Пропозиція щодо внесення змін до Договору має містити обґрунтування необхідності внесення таких змін та за потреби документальне підтвердження запропонованих змін. 11.4. Підстави для внесення змін до істотних умов цього Договору: 11.4.1. зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника. Сторони можуть внести зміни до договору про закупівлю у разі зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків Замовника, а також у випадку зменшення обсягу споживчої потреби товару. У такому випадку ціна договору про закупівлю зменшується залежно від зміни таких обсягів; 11.4.2. погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення. У цьому випадку Сторони погоджуються, що зміну ціни здійснюють у такому порядку: Підставою для зміни ціни є письмове звернення Сторони Договору та коливання ціни на ринку; Сторони погоджуються, що збільшення ціни за одиницю товару відбувається пропорційно коливанню цін на ринку та не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку; Сторони погоджуються, що документальне підтвердження ціни на ринку має містити інформацію про період порівняння ціни, а саме: з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару та до моменту виникнення необхідності у внесенні відповідних змін; Сторони погоджуються та допускають, що документальним підтвердженням коливання ціни на ринку можуть бути надані документи, які видані уповноваженими на це органами (ДП «Зовнішінформ», Торгово-промисловою палатою або іншим органом, який уповноважений надавати відповідну інформацію) та які підтверджують коливання ціни на ринку такого товару, або інші факти, на які посилається Сторона, або інші документи органу, установи чи організації, які мають повноваження здійснювати моніторинг цін на товари, визначати зміни ціни такого товару на ринку. Документальне підтвердження коливання ціни на ринку має містити:
АБО У разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару, Постачальник письмово звертається до Замовника щодо зміни ціни за одиницю товару. Наявність факту коливання ціни такого товару на ринку підтверджується довідкою/ами або листом/ами (завіреними копіями цих довідки/ок або листа/ів) відповідних органів, установ, організацій, які уповноважені надавати відповідну інформацію щодо коливання ціни такого товару на ринку. До розрахунку ціни за одиницю товару приймається ціна щодо розміру ціни на товар на момент укладання Договору (з урахуванням внесених раніше змін до Договору про закупівлю) та на момент звернення до вказаних органів, установ, організацій, що підтверджує коливання (зміни) цін на ринку такого товару, що є предметом закупівлі за цим Договором; 11.4.3. покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Сторони можуть внести зміни до договору у разі покращення якості предмета закупівлі за умови, що така зміна не призведе до зміни предмета закупівлі та відповідає тендерній документації в частині встановлення вимог та функціональних характеристик до предмета закупівлі і є покращенням його якості. Підтвердженням можуть бути документи технічного характеру з відповідними висновками, наданими уповноваженими органами, що свідчать про покращення якості, яке не впливає на функціональні характеристики предмета закупівлі та надається Постачальником; 11.4.4. продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. 11.4.5. погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг). Сторони можуть внести зміни до Договору в разі узгодженої зміни ціни в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів); 11.4.6. зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку зі зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування — пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування, а також у зв’язку із зміною системи оподаткування пропорційно до зміни податкового навантаження внаслідок зміни системи оподаткування; У цьому випадку Сторони погоджуються, що зміну ціни здійснюють у такому порядку:
АБО Сторони можуть внести зміни до Договору в разі зміни згідно із законодавством ставок податків і зборів та/або зміни умов щодо надання пільг з оподаткування — пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування, а також у зв’язку із зміною системи оподаткування пропорційно до зміни податкового навантаження внаслідок зміни системи оподаткування. Зміна ціни у зв’язку зі зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування — пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування, а також у зв’язку із зміною системи оподаткування пропорційно до зміни податкового навантаження внаслідок зміни системи оподаткування може відбуватися як в бік збільшення, так і в бік зменшення, сума Договору може змінюватися залежно від таких змін без зміни обсягу закупівлі. Підтвердженням можливості внесення таких змін будуть чинні (введені в дію) нормативно-правові акти Держави; 11.4.7. зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку «на добу наперед», що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни. Сторони можуть внести відповідні зміни в разі зміни регульованих цін (тарифів), при цьому підтвердженням можливості внесення таких змін будуть чинні (введені в дію) нормативно-правові акти відповідного уповноваженого органу або Держави щодо встановлення регульованих цін (застосовується у разі зміни ціни, у зв’язку зі зміною регульованих цін (тарифів); 11.4.8. зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини шостої статті 41 Закону, а саме дія договору про закупівлю може бути продовжена на строк, достатній для проведення процедури закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, якщо видатки на досягнення цієї цілі затверджено в установленому порядку. Ці зміни можуть бути внесені до закінчення терміну дії договору про закупівлю. 20 % будуть відраховуватись від початкової суми укладеного договору про закупівлю на момент укладення договору про закупівлю згідно з ціною переможця процедури закупівлі. 11.5. Сторони погоджуються, що істотними умовами цього Договору є предмет (найменування, кількість, якість), ціна, строк дії договору та підстави (умови), що перелічені в пункті 11.4 Договору. Інші умови договору про закупівлю істотними не є та можуть змінюватися відповідно до Господарського та Цивільного кодексів та цього Договору. 11.6. Зміна Договору допускається лише за згодою Сторін, якщо інше не встановлено Договором або законом. Водночас Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї зі Сторін у разі істотного порушення Договору другою Стороною та в інших випадках, встановлених Договором або законом. |
*Приклад наведено орієнтовний. Він повинен корегуватись залежно від потреби замовника. | |
Усі актуальні зразки документів для використання електронного каталогу розміщені на порталі Радник в розділі «Електронний каталог за Особливостями». Також, якщо ви ще не переглянули нещодавні підсумки місяця, скористайтесь цією можливістю:
google 