Учасник надав довідку, у якій зазначено опис товару, який відповідає вимогам тендерної документації. Проте на фото, яке додавалося до тендерної пропозиції, було зображено транспортний засіб, що відрізнявся від того, опис якого наведено у зазначеній довідці. Ці обставини замовник вважає достатніми для відхилення тендерної пропозиції такого учасника. ДАСУ іншої думки та вважає, що замовник порушує норми Особливостей і Закону. При цьому суд вважає, що замовник у такому випадку повинен був надати учаснику 24 години на виправлення, адже невідповідність зображеного на фотографії предмета закупівлі та технічних характеристик, визначених у довідці, жодним чином не свідчить про допущення учасником помилки, виправлення якої з огляду на заявлені технічні характеристики товару потягне за собою зміну предмета закупівлі. Детальніше — у статті.
Рішення Черкаського окружного адміністративного суду у справі № 580/4355/23 від 12.09.2023
Рішення Черкаського окружного адміністративного суду у справі № Обставини справи: замовник (позивач) провів відкриті торги (UA-2023-01-12-009791-a) на закупівлю великовантажних мототранспортних засобів. Учасниками процедури закупівлі були ТОВ «У», ТОВ «З» і ТОВ «І». Замовник дійшов висновку, що тендерна пропозиція ТОВ «У» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а тому її відхилено на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 (пункт 44 чинної редакції) Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості): «не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації».
Замовник визнав переможцем ТОВ «З» та уклав із ним договір про закупівлю від 28.02.2023 № 649, строк дії якого — по 21.04.2023.
За наслідком проведення моніторингу закупівлі UA-2023-01-12-009791-а Держаудитслужба (відповідач) встановила, що відповідно до Додатка № 1 до тендерної документації встановлено умову щодо надання у складі тендерної пропозиції учасника довідки в довільній формі з описом детальних технічних характеристик товару (відповідно до цього додатка), у тому числі креслення, малюнки, фото тощо. Водночас у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «У» надано довідку від 31.01.2023 № 12-Т (файл «14. Опис товару»), яка містить опис запропонованого товару та його фото, що відповідає вимогам Додатка № 1 до тендерної документації. Таким чином, враховуючи викладене, моніторингом установлено, що замовником відхилено тендерну пропозицію ТОВ «У» за відсутності підстав, визначених абзацом 2 підпункту 2 пункту 41 (пункт 44 чинної редакції) Особливостей, та визнано переможцем тендеру ТОВ «З», що не відповідає принципам здійснення закупівель, встановленим у пункті 3 Особливостей та статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон).
З огляду на встановлені порушення законодавства відповідач зобов’язав позивача здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до дисциплінарної або матеріальної відповідальності осіб, якими допущені порушення.
Не погоджуючись із указаним індивідуальним актом, вважаючи його таким, що прийнятий з порушенням вимог Закону та Особливостей і без наявності на те обґрунтованих підстав, позивач звернувся до суду за захистом своїх порушених прав, ставлячи вимогу про визнання його протиправним та скасування у повному обсязі.
Позиція суду: матеріали справи свідчать, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «У» було надано довідку від 31.01.2023 № 14Т-4, у якій зазначено опис товару, який відповідає вимогам тендерної документації (а.с. 53). На фото було зображено транспортний засіб, що відрізнявся від того, опис якого наведено у довідці від 31.01.2023 № 14Т-4. При цьому інших фотографій, креслень чи малюнків товару надано не було. Саме ці обставини позивач визнав достатніми для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «У». Водночас, на переконання суду, така позиція замовника є помилковою.
На переконання суду, у спірному випадку замовник мав скористатися пунктом 40 (пункт 43 чинної редакції) Особливостей та у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, розмістити повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідностей в електронній системі закупівель. Будь-яких зауважень до невідповідності зазначених ТОВ «У» в описі від 31.01.2023 № 12Т-4 характеристик товару позивачем не висловлено, оскільки позивачем безпідставно ототожнено назву шасі із назвою моделі крана-маніпулятора.
Крім того, невідповідність зображеної на фотографії моделі крана-маніпулятора, технічні характеристики якої зазначені ТОВ «У» в описі, на переконання суду, жодним чином не свідчить про допущення згаданим товариством помилки, виправлення якої з огляду на заявлені технічні характеристики транспортного засобу потягне за собою зміну предмета закупівлі.
З урахуванням наведеного суд погоджується з твердженням відповідача про те, що під час проведення процедури закупівлі позивачем було необґрунтовано відхилено пропозицію ТОВ «У» на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Особливостей. Отже, позиція відповідача, зафіксована в оскаржуваному висновку, є обґрунтованою.
Керуючись статтями 2, 72–78, 132–139, 242–245, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вирішив у задоволенні позову відмовити повністю.
Зверніть увагу, що у зв’язку із змінами до Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів від 08.09.2023 на порталі «Радник» оновлено:
Додаток 2 до тендерної документації (технічні вимоги до предмета закупівлі) (локалізація послуги/ роботи);
Додаток 2 до тендерної документації (технічні вимоги до предмета закупівлі) (локалізація товар).
Публікації з прикладами та аналізом наявних судових рішень щодо різноманітних актуальних питань сфери публічних закупівель легко знайти в розділі «Судова практика закупівель»:
Більше важливої інформації про закупівлі під час воєнного стану читайте на порталі RADNUK.COM.UA у розділі «Воєнний стан».
google 