Ця стаття описує короткий алгоритм та порядок отримання права на виконання будівельних робіт, враховуючи необхідність проведення процедур закупівель залежно від виду дозвільного документа, який необхідно подати та отримати для отримання права на виконання будівельних робіт.
Які нормативно-правові акти регулюють порядок отримання дозвільної документації на виконання робіт?
Порядок оформлення та отримання дозвільних документів на виконання будівельних робіт регламентовано:
- Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 № 3038-VI (далі — Закон);
- Порядком виконання підготовчих і будівельних робіт, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт» від 13.04.2011 № 466 (далі — Порядок виконання підготовчих і будівельних робіт);
- постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання забезпечення функціонування Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва» від 23.06.2021 № 681 (далі — Постанова № 681).
Відповідно до частини 2 статті 8 Закону планування та забудова земельних ділянок здійснюється їх власниками чи користувачами в установленому законодавством порядку.
Відповідно до частини 4 статті 26 Закону право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації.
Згідно з визначенням поняття у частині 7 статті 1 Закону містобудівна документація — затверджені текстові та графічні матеріали з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій. Таким чином, дозвільні документи на виконання будівельних робіт відносяться до містобудівної документації.
Порядок та перелік вимог для отримання дозвільних документів, які надають право на виконання будівельних робіт, залежить від класу наслідків (відповідальності) будівель і споруд.
Так, відповідно до частини 1 статті 32 Закону клас наслідків (відповідальності) будівель і споруд (далі — клас наслідків) — це характеристика рівня можливої небезпеки для здоров’я і життя людей, які постійно або періодично перебуватимуть на об’єкті або які знаходитимуться зовні такого об’єкта, матеріальних збитків чи соціальних втрат, пов’язаних із припиненням експлуатації або з втратою цілісності об’єкта.
Клас наслідків визначається відповідно до вимог будівельних норм і правил, затверджених згідно із законодавством, а саме вимог, встановлених статтею 32 Закону та Національним стандартом ДСТУ-Н Б В.1.2-16:2013 «Визначення класу наслідків (відповідальності) та категорії складності об’єктів будівництва» зі змінами «Про прийняття Зміни № 1 ДСТУ-Н Б В.1.2-16:2013 “Визначення класу наслідків (відповідальності) та категорії складності об’єктів будівництва”», затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 12.05.2014 № 135.
Клас наслідків визначається для кожного об’єкта — будинку, будівлі, споруди будь-якого призначення, їхніх частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, у тому числі тих, що належать до складу комплексу (будови).
А отже, усі об’єкти поділяються за такими класами наслідків (відповідальності):
- незначні наслідки — СС1;
- середні наслідки — СС2;
- значні наслідки — СС3.
Враховуючи положення законодавства та залежно від класу наслідків, отримання дозвільної документації на виконання будівельних робіт можна поділити на такі складові:
- Повідомлення про початок виконання будівельних робіт:
— Повідомлення про початок виконання будівельних робіт на об’єктах, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта.
— Повідомлення про початок виконання будівельних робіт на об’єктах, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з незначними наслідками (СС1). - Дозвіл на виконання будівельних робіт.
Повідомлення про початок виконання будівельних робіт
Право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об’єктах, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з незначними наслідками (СС1), об’єктах, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (у разі, якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт.
Розглянемо короткий алгоритм отримання права на виконання будівельних робіт:
Порядок отримання | Повідомлення про початок виконання будівельних робіт на об’єктах, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта | Повідомлення про початок виконання будівельних робіт на об’єктах, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з незначними наслідками (СС1) |
Хто отримує | Замовник та генеральний підрядник чи підрядник (у разі, якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після отримання дозволу на виконання будівельних робіт. | |
Спосіб отримання | Онлайн:
Офлайн:
| |
Що для цього потрібно |
|
|
Строк отримання | 10 днів | автоматично або 5 днів (+ 5 днів для підтвердження відомостей УОМА) |
Вартість | Безоплатно | |
Земельна ділянка | Право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації | |
Особливу увагу потрібно звернути на те, що виконувати будівельні роботи без подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт заборонено!
Отримання замовником інших документів дозвільного характеру для виконання будівельних робіт, крім направлення повідомлення про початок виконання будівельних робіт до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю, відповідно до частини 1 статті 36 Закону не вимагається.
Зауважимо, що кожен передплатник порталу може завантажити шпаргалку щодо визначення предмета закупівель робіт, послуг з поточного ремонту, авторського та технічного нагляду.
Дозвіл на виконання будівельних робіт
Право на виконання підготовчих робіт (якщо їх не було виконано раніше згідно з повідомленням про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об’єктах будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із середніми (СС2) і значними (СС3) наслідками або підлягають оцінці впливу на довкілля відповідно до Закону України «Про оцінку впливу на довкілля», підключення об’єкта будівництва до інженерних мереж і споруд надано замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після отримання дозволу на виконання будівельних робіт.
Розглянемо короткий алгоритм отримання дозволу на виконання будівельних робіт:
Порядок отримання | Дозвіл на виконання будівельних робіт |
Хто отримує | Замовник та генеральний підрядник чи підрядник (у разі, якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після отримання дозволу на виконання будівельних робіт |
Спосіб отримання | Онлайн:
Офлайн: Дозвіл можна отримати тільки онлайн. Це визначено Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» (стаття 26, примітка 1). |
Що для цього потрібно |
|
Строк отримання | 10 робочих днів |
Вартість | Безоплатно |
Земельна ділянка | Право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації |
Крім того, перед отриманням дозвільної документації необхідно встановити клас наслідків (відповідальності) об’єкта будівництва, адже перелік необхідних дозвільних документів безпосередньо залежить від класу наслідків (відповідальності) об’єкта, який планується будувати.
За наявності дозволу на виконання будівельних робіт отримання замовником та генеральним підрядником чи підрядником (у разі, якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) інших документів дозвільного характеру для виконання будівельних робіт та видалення зелених насаджень у межах будівельного майданчика не вимагається.
Читайте також «Інженер-консультант у будівництві».
Коли все-таки проводити процедури закупівлі, враховуючи порядок отримання права на виконання будівельних робіт?
Розглянемо в контексті попередньо виділених складових на отримання права виконання будівельних робіт, а саме:
1. Повідомлення про початок виконання будівельних робіт:
- Повідомлення про початок виконання будівельних робіт на об’єктах, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта. Оскільки в цьому разі відсутній обов’язок замовника розробляти та затверджувати проєктну документацію, то замовник може розпочати процедуру закупівлі щодо закупівлі робіт після отримання вихідних даних.
- Повідомлення про початок виконання будівельних робіт на об’єктах, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з незначними наслідками (СС1) – у цьому разі під час подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт обов’язково замовником зазначається така інформація:
Витяг з Додатка 21 до Порядку виконання підготовчих
та будівельних робіт (у редакції постанови № 681)
Відомості про проєктну документацію | |
Проєктна документація | |
Реєстраційний номер проєктної документації в Реєстрі будівельної діяльності (за наявності) | PD01:____-____-____-____ (обов’язково, якщо договір на розроблення проєктної документації укладено після 01.07.2021) |
Шифр проєктної документації | |
Номер договору | ____________________________________________ |
Дата договору | __.__.____ |
А тому в такому разі замовник зобов’язаний провести процедуру закупівлі на розробку та затвердження проєктної документації до початку отримання права та виконання будівельних робіт.
2. Дозвіл на виконання будівельних робіт — у цьому разі процес отримання права на виконання будівельних робіт набагато складніший, адже при заповненні заяви потребує зазначення значної кількості інформації, проте основною з них в частині здійснення закупівель є:
- проєктна документація на будівництво, розроблена та затверджена в установленому законодавством порядку;
- копії документів про призначення осіб, відповідальних за виконання будівельних робіт, та осіб, які здійснюють авторський і технічний нагляд;
- інформація про інженера-консультанта (у разі його залучення).
Отриманню цієї інформації для отримання права на виконання будівельних робіт передує проведення відповідних процедур закупівель, зокрема на закупівлю робіт з розроблення проєктної документації та / або робіт з будівництва об’єктів з розробленням проєктної документації, робіт або послуг з авторського, технічного нагляду та послуг інженера-консультанта.
Одне з досить важливих питань, яке часто постає перед замовниками у зв’язку з відмовою в отриманні дозволу на право виконання робіт, є зазначення права власності чи користування земельною ділянкою при подачі повідомлення/заяви на право виконання будівельних робіт.
Так, відповідно до повідомлення про початок виконання будівельних робіт зазначаються:
Витяг з Додатка 2/21 до Порядку виконання підготовчих
та будівельних робіт (в редакції Постанови № 681)
Відомості про земельні ділянки |
(включно з додатками на ____ аркушах, зазначається у випадку двох і більше земельних ділянок) |
Кадастровий номер ____________:___:____:_____. 𝥀 не зазначається |
Документ, що посвідчує право на земельну ділянку (заповнити реквізити з правовстановлюючого документа): |
серія _____ № ____________, |
дата видачі ___.___._______, |
назва документа: |
виданий: (орган, який видав документ) |
Площа (зазначається у гектарах) |
Цільове призначення: код ___.___ назва |
Відповідно до заяви на отримання дозволу про початок виконання будівельних робіт додаються копії документів про право власності або право користування земельною ділянкою, або договір суперфіції (подаються, якщо дані про земельну ділянку відсутні в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно).
Тобто із вищезазначеного слідує, що право користування земельною ділянкою має бути оформлено у встановленому законодавством порядку, зокрема шляхом реєстрації такого права в реєстрі речових прав на нерухоме майно.
Таким чином, лише письмової згоди балансоутримувача щодо підтвердження права користування земельною ділянкою недостатньо.
А тому до проведення процедур закупівель на проєктування, виконання будівельних робіт та отримання права на виконання будівельних робіт необхідно врегулювати питання щодо права власності або користування земельною ділянкою, на якій планується здійснення забудови, адже така інформація та дані заповнюються при поданні повідомлення та дозволу про початок виконання будівельних робіт.
Висновок
Оформлення документації є досить тривалою процедурою, але обов’язковою для виконання. Тому необхідно підготуватися до процесу будівництва та заздалегідь дізнатися всі тонкощі, етапи і документи, які необхідні для отримання дозвільних документів на виконання будівельних робіт. А отже, лише після того як отримані вихідні дані, документи на землю, проведені відповідні закупівлі та отримано право на виконання будівельних робіт, можна приступати до будівництва.
Читайте більше щодо закупівель робіт тут:
- «ДАСУ про те, чи можна вважати зміну договірної ціни покращенням якості предмета закупівлі»;
- «Чи можна на другому поверсі приміщення провести поточний ремонт, а на першому — реконструкцію?»;
- «Поточний та капітальний ремонт прибудинкової території та дорожнього покриття: як закупити, чим керуємося, які вартісні межі?»;
- «Додавання вартостей різних складових робіт та послуг із поточного ремонту: особливості планування».
google 