Кабінет Міністрів України постановою № 1178 від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» запровадив «нові правила закупівель» з 19.10.2022.
Зважаючи, що Радник завжди прийде вам на допомогу вчасно, у цій статті розглянемо актуальний алгоритм здійснення закупівель в електронному каталозі згідно з Особливостями та сформуємо поетапний план дій замовника.
Для зручності спершу розмістимо загальні цінові межі відповідно до Особливостей:
Вартісні межі | Хто закуповує | Вид закупівлі згідно з Особливостями |
від 0,01 грн до 100 тис. грн (товари та послуги, крім послуг з поточного ремонту) | Замовник | або
або
|
від 0,01 грн до 200 тис. грн (послуги з поточного ремонту) | Замовник | |
від 0,01 грн до 1,5 млн грн (роботи) | Замовник | |
від 100 тис. грн — граничної межі немає (товари та послуги, крім послуг з поточного ремонту) | Замовник / ЦЗО |
або
або
або
|
від 200 тис. грн (послуги з поточного ремонту) | Замовник / ЦЗО | |
від 1,5 млн грн (роботи) | Замовник / ЦЗО |
Огляд Особливостей щодо використання е-каталогу Prozorro Market
Відповідно до пункту 11 Особливостей для здійснення закупівель товарів, вартість яких є меншою ніж 100 тисяч гривень, замовники можуть використовувати електронну систему закупівель відповідно до умов, визначених адміністратором електронної системи закупівель, у тому числі електронний каталог для закупівлі товарів.
Відповідно до пункту 8 частини 1 статті 1 Закону «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) електронний каталог — систематизована база актуальних пропозицій, що формується та супроводжується централізованою закупівельною організацією в електронній системі закупівель та використовується замовником з метою відбору постачальника товару (товарів).
Пунктом 10 Особливостей, зокрема, встановлено, що замовники здійснюють закупівлі товарів, вартість яких становить або перевищує 100 тисяч гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими Особливостями, та / або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2020 № 822 «Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу» (далі — Порядок № 822), із урахуванням положень, визначених Особливостями.
При цьому в листі Мінекономіки № 3323-04/6459-06 від 16.02.2023 повідомляється про можливість здійснення закупівлі товарів з використанням електронного каталогу без обмеження граничних вартісних меж.
З огляду на норми Особливостей, з урахуванням положень Порядку № 822, спочатку пропонуємо загальний покроковий алгоритм здійснення публічних закупівель із використанням електронного каталогу через відбір постачальника.
Алгоритм здійснення публічних закупівель із використанням електронного каталогу шляхом відбору постачальника
Увага! Застосовується виключно для закупівель, очікувана вартість предмета закупівель яких становить менше 100 тис. грн.
№ | Найменування етапу | Коментар |
1 | Затвердження та оприлюднення річного плану закупівель + підготовка та збереження обґрунтування закупівлі окремими замовниками згідно з постановою від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» | Відповідно до абзацу 2 частини 1 статті 4 Закону річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього. Замовники можуть не публікувати інформацію про своє місцезнаходження в річному плані закупівель, якщо поширення такої інформації несе ризики для безпеки замовника (частина 1 статті 4 Закону, враховуючи пункт 14 Особливостей). Дивіться на порталі «Радник» «Вебінар: практичні поради щодо планування закупівель». Постановою Кабміну від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» для окремих замовників встановлено обов’язок забезпечити наявність обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості щодо всіх публічних закупівель починаючи з 19.12.2020. На допомогу кожному — е-книга «Дотримання Постанови № 710 в частині підготовки й оприлюднення обґрунтувань». |
2 | Відбір постачальника шляхом формування замовлення | Замовлення в електронному каталозі подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про найменування товару, його кількість, строк, місце, спосіб поставки та умови оплати. Повідомлення про замовлення товару формується та надсилається постачальнику електронною системою закупівель. |
3 | Підтвердження постачальником замовлення | Виходячи з положень пунктів 63 і 55 Порядку № 822, постачальник — переможець відбору підтверджує замовлення замовника через електронну систему закупівель протягом 2 робочих днів з дня отримання повідомлення про визначення переможця відбору. У разі, якщо постачальником у цей строк не підтверджено замовлення, відбір постачальника визначається електронною системою закупівель таким, що не відбувся, про що замовник повідомляється. |
4 | Укладення договору з переможцем відбору | Пунктом 66 Порядку № 822 визначено, що замовник укладає договір про закупівлю з переможцем відбору не пізніше ніж через 10 календарних днів з дня отримання від переможця відбору повідомлення щодо наміру укласти договір про закупівлю. Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від умов, визначених у замовленні в електронному каталозі. |
5 | Оприлюднення звіту про договір, укладений без використання електронної системи закупівель | Пунктом 68 Порядку № 822 встановлено, що за результатами проведеного відбору постачальника через електронний каталог замовник оприлюднює звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до статті 10 Закону. За пунктом 13 частини 1 статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, — протягом трьох робочих днів з дня укладення договору про закупівлю. Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від умов, визначених у замовленні в електронному каталозі. |
6 | Внесення змін до укладеного договору | Зміни до договору, укладеного за Особливостями (відповідно до вибору постачальника), вносяться на умовах та в порядку, що встановлений таким договором, керуючись Цивільним та Господарським кодексами України. |
7 | Звітування про виконання договору | Вимоги щодо звітування про виконання відсутні. |
На Рис. 1 схематично зображено алгоритм закупівлі вартістю до 100 тис. грн, що здійснюється за допомогою електронного каталогу.
Алгоритм здійснення публічних закупівель із використанням електронного каталогу шляхом запиту ціни пропозиції
Цей алгоритм застосовується в разі, коли в профілі товару електронного каталогу розміщено дві або більше пропозиції щодо товару від постачальників, якщо вартість товару становить або перевищує 100 тисяч гривень.
№ | Найменування етапу | Коментар |
1 | Затвердження та оприлюднення річного плану закупівель + підготовка та збереження обґрунтування закупівлі окремими замовниками згідно з постановою від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» | Відповідно до абзацу 2 частини 1 статті 4 Закону річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього. Замовники можуть не публікувати інформацію про своє місцезнаходження в річному плані закупівель, якщо поширення такої інформації несе ризики для безпеки замовника (частина 1 статті 4 Закону, враховуючи пункт 14 Особливостей). Дивіться на порталі «Вебінар: практичні поради щодо планування закупівель». Постановою Кабміну від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» для окремих замовників встановлено обов’язок забезпечити наявність обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості щодо всіх публічних закупівель починаючи з 19.12.2020. На допомогу кожному — е-книга «Дотримання Постанови № 710 в частині підготовки й оприлюднення обґрунтувань». |
2 | Відбір постачальника шляхом запиту ціни пропозиції | Виходячи зі змісту пунктів 56 і 57 Порядку № 822, запит ціни пропозицій в електронному каталозі подається замовником через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про найменування товару та його кількість, строк, місце, спосіб поставки, умови оплати та кінцевий строк подання ціни пропозицій (строк для подання ціни пропозицій не може бути меншим ніж два робочі дні з дня отримання постачальником повідомлення про запит ціни пропозицій). Зверніть увагу! У замовника є можливість додати проєкт договору (важливо: у ЗЦП можна додати лише один файл, жодної іншої документації у формі оголошення ЗЦП не передбачено). У проєкті договору замовник може прописати всю необхідну інформацію, що стосується самого предмета закупівлі (оформити додатком специфікацію на товари, що закуповуються), строків та умов поставки, умови оплати, передбачити зміну умов договору тощо. Повідомлення про запит ціни пропозицій надсилається електронною системою закупівель через електронний каталог постачальникам. |
3 | Подання постачальником ціни пропозиції | Згідно з пунктом 58 Порядку № 822 постачальник подає ціну пропозиції відповідно до вимог, установлених у повідомленні про запит ціни пропозицій в електронній системі закупівель, через електронний каталог. У відповідь на повідомлення про запит ціни пропозицій постачальник має право подати тільки одну ціну пропозиції. Строк для подання ціни пропозиції не може бути меншим ніж два робочі дні з дня отримання постачальником повідомлення про запит ціни пропозиції. |
4 | Оцінка пропозицій при запиті цінової пропозиції | Відповідно до пункту 61 Порядку № 822 оцінка пропозицій постачальників проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі інформації, визначеної замовником у запиті ціни пропозицій. Постачальник, ціна пропозиції якого за результатами оцінки електронною системою закупівель є економічно вигідною, визначається переможцем відбору. |
5 | Підтвердження постачальником замовлення | Виходячи з положень пунктів 63 і 64 Порядку № 822, постачальник — переможець відбору підтверджує замовлення замовника через електронну систему закупівель протягом двох робочих днів з дня отримання повідомлення про визначення переможця відбору. У разі, коли переможцем відбору не було повідомлено замовнику у строк, визначений пунктом 63 Порядку № 822, електронна система закупівель визначає переможцем відбору постачальника, ціна пропозиції якого є наступною економічно вигідною. Згідно з пунктом 12 Особливостей у разі, якщо закупівля із застосуванням електронного каталогу не відбулася або профіль товару містить тільки одну пропозицію постачальника, замовник здійснює закупівлю шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими Особливостями, або шляхом запиту ціни пропозиції постачальника в електронному каталозі відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2020 № 822, з урахуванням цих особливостей. |
6 | Укладення договору про закупівлю з переможцем відбору | Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої – п’ятої, сьомої – дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей. Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від умов, визначених у запиті ціни пропозицій в електронному каталозі. Рекомендуємо під час підготовки проєкту договору про закупівлю включати істотні умови, що передбачені в пункті 19 Особливостей. До того ж не забувайте в такому проєкті встановлювати порядок зміни його умов (пункт 8 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі»). Замовник укладає договір про закупівлю з переможцем відбору не пізніше ніж через 10 календарних днів з дня отримання від переможця відбору повідомлення щодо наміру укласти договір про закупівлю (пункт 66 Порядку № 822). Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від умов, визначених у запиті ціни пропозицій в електронному каталозі. |
7 | Оприлюднення звіту про договір, укладений без використання електронної системи закупівель, договору про закупівлю з усіма додатками до нього | Пунктом 68 Порядку № 822 встановлено, що за результатами проведеного відбору постачальника через електронний каталог замовник оприлюднює звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до статті 10 Закону. За пунктом 13 частини 1 статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, — протягом трьох робочих днів з дня укладення договору про закупівлю. Згідно пункту 10 Особливостей, за результатами здійснення закупівлі шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до цього пункту в електронній системі закупівель замовником оприлюднюється договір про закупівлю та всі додатки до нього відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей. У разі коли оприлюднення в електронній системі закупівель інформації про місцезнаходження замовника та/або місцезнаходження постачальника (виконавця робіт, надавача послуг), та/або місце поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг (оприлюднення якої передбачено Законом та/або цими особливостями) несе загрозу безпеці замовника та/або постачальника, така інформація в договорі про закупівлю, який оприлюднюється в електронній системі закупівель, може зазначатися як назва населеного пункту місцезнаходження замовника та/або місцезнаходження постачальника (виконавця робіт, надавача послуг), та/або назва населеного пункту, в який здійснюється доставка товару (в якому виконуються роботи чи надаються послуги). |
8 | Внесення змін до укладеного договору | У разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених пунктом 19 Особливостей, замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю відповідно до вимог Закону з урахуванням Особливостей — протягом трьох робочих днів з дня внесення змін. |
9 | Звітування про виконання договору | У разі виконання сторонами договору про закупівлю, або закінчення строку дії такого договору про закупівлю за умови його виконання сторонами, або його розірвання замовник обов’язково оприлюднює звіт про виконання договору про закупівлю у строки, визначені пунктом 12 частини першої статті 10 Закону. Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання. Під час оприлюднення в електронній системі закупівель звіту про виконання договору про закупівлю відповідно до Закону інформація, передбачена пунктом 13 частини першої статті 42 Закону, замовником не зазначається. У звіті про виконання договору про закупівлю, укладеного з використанням електронного каталогу, замість інформації, визначеної пунктом 1 частини першої статті 42 Закону, зазначається унікальний номер закупівлі, здійсненої з використанням електронного каталогу, присвоєний електронною системою закупівель. У разі, коли оприлюднення в електронній системі закупівель інформації про місцезнаходження замовника та / або місцезнаходження постачальника (виконавця робіт, надавача послуг), та / або місце поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг (оприлюднення якої передбачено Законом та / або цими особливостями) несе загрозу безпеці замовника та / або постачальника, така інформація у звіті про виконання договору про закупівлю, який укладений відповідно до пункту 10 цих особливостей, може зазначатися як назва населеного пункту місцезнаходження замовника та / або місцезнаходження постачальника (виконавця робіт, надавача послуг), та / або назва населеного пункту, в який здійснюється доставка товару (в якому виконуються роботи чи надаються послуги). Важливо! Постановою Уряду від 02.08.2022 № 861 встановлено, що учасник, з яким укладено договір про закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку товарів, що є предметом закупівлі з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, одночасно з передачею товару надає замовнику підготовлену виробником товару фактичну калькуляцію собівартості такого товару, що оприлюднюється замовником в електронній системі закупівель разом із звітом про виконання договору про закупівлю. Іншими словами: якщо закупівля «підлягає локалізації» (у т. ч. вартує понад 200 тис. грн), замовник повинен прозвітувати про виконання такого договору (у т. ч. разом зі звітом про виконання оприлюднити фактичну калькуляцію собівартості такого товару). Усе про локалізацію читайте в електронній книзі «Локалізація в закупівлях». |
На Рис. 2 схематично відображено алгоритм закупівлі вартістю від 100 тис. грн, що здійснюється за допомогою електронного каталогу, шляхом запиту ціни пропозиції.
Відео, яке допоможе провести запит ціни:
Читайте також публікації:
google 