Алгоритм здійснення оборонних закупівель з 23.04.2023: необхідно розміщувати звіт і зміни до договору

Розпочнемо з частини 4 статті 30 Закону України «Про оборонні закупівлі» в новій редакції (з урахуванням змін за Законом № 2958-IX «Про внесення змін до Закону України “Про оборонні закупівлі” щодо запровадження прозорості в оборонних закупівлях (крім відомостей про закупівлі товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю) із забезпеченням захищеності державних замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану в Україні»). Станом на дату публікації цієї статті нею передбачено таке:

«За результатами здійснення закупівель на період дії правового режиму воєнного стану в разі здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель, за умови що вартість предмета закупівлі для товарів і послуг оборонного призначення, інших товарів і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, для робіт оборонного призначення та робіт для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони – 1,5 мільйона гривень, державний замовник (служба державного замовника, військова частина) оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель (крім закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівель озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин), протягом 10 робочих днів з дня укладення такого договору».

Розбираючи вищезазначену норму на деталі, можна виокремити таке:

1. Така вимога діє в період воєнного стану.
2. Вимога щодо звітування розповсюджується на договори, що укладені без використання електронної системи та вартують для товарів та послуг від 200 тис. грн, а робіт — 1, 5 млн грн.
3. Публікувати сам договір з додатками вимоги немає: опубліковуємо звіт протягом 10 робочих днів та повідомлення з інформацією про внесення змін згідно з частиною 5 статті 30 Закону про оборонні закупівлі (рекомендуємо оприлюднити протягом трьох робочих днів з дня внесення змін).
4. Вимога не розповсюджується на закупівлі товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю; закупівлі озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин, закупівлі послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин.

Але! Важливим нюансом є те, що зазначена норма набуває чинності 23.04.2023. Таким чином, її дія буде розповсюджуватись на договори, що укладатимуться починаючи з 23.04.2023 (включно).

Якщо договори укладаються з 23.04.2023

Частиною 5 статті 30 Закону України «Про оборонні закупівлі» передбачено, що в разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю, укладеного без використання електронної системи закупівель, щодо інформації, визначеної абзацом першим цієї частини, державний замовник (служба державного замовника, військова частина) оприлюднює повідомлення про внесення змін до істотних умов такого договору (крім закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівель озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин) та інформацію, визначену абзацом першим цієї частини.

Повторимось: для договорів, що будуть укладатись починаючи з 23.04.2023 включно і які вартують для товарів та послуг від 200 тис. грн, а робіт – 1, 5 млн грн, необхідно буде публікувати:

1. звіт про договір про закупівлю, укладений без використання ЕСЗ, — протягом 10 робочих днів з дня укладення договору;
2. повідомлення про внесення змін до істотних умов договору щодо інформації, визначеної абзацом 1 частини 5 статті 30 Закону про оборонні закупівлі, та інформацію, визначену абзацом 1 частини 5 статті 30 Закону про оборонні закупівлі. Рекомендуємо оприлюднити повідомлення та інформацію протягом 3 робочих днів з дня внесення змін.

Варто зауважити, що повідомлення про внесення змін публікується не у всіх випадках внесення змін до істотних умов договору, а лише у разі, якщо змінюється інформація, визначена абзацом 1 частини 5 статті 30 Закону про оборонні закупівлі, а саме:

• найменування державного замовника (службу державного замовника, військову частину);
• назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися щодо кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів);
• ціна за одиницю кожної номенклатурної позиції товару (із зазначенням одиниці виміру щодо товарів), ціна робіт, послуг;
• у разі закупівлі послуг із забезпечення комплектами продуктів харчування, послуг щодо забезпечення харчуванням та послуг з організації харчування військових частин: інформація (у формі окремого додатка (файлу) щодо вартості усіх складових вказаних послуг (крім відомостей, що становлять державну таємницю), включаючи інформацію про: окремі найменування харчових продуктів (товарів) із зазначенням ціни за одиницю харчового продукту (товару) (із зазначенням одиниці виміру щодо продуктів (товарів) та вартості окремих послуг, загальної вартості та строків оплати за такі харчові продукти (товари)).

У разі, якщо вносяться зміни до інших умов договору, оприлюднювати повідомлення про внесення змін законотворцями не вимагається. Є два спірні моменти щодо такого повідомлення про внесення змін:

1. Перший – не встановлено строки розміщення такого повідомлення про внесення змін. Але рекомендуємо у цьому випадку керуватися  пунктом 11 частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі», у якому передбачено, що повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня внесення змін, оскільки  відповідно до частини 2 статті 2 Закону про оборонні закупівлі закупівля товарів, робіт і послуг здійснюється державними замовниками відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом.
   
   Також відповідно до частини 3 статті 1 Закону про оборонні закупівлі інші терміни вживаються в цьому Законі у значеннях, наведених у Цивільному і Господарському кодексах України, у законах України «Про публічні закупівлі», «Про національну безпеку України», «Про оборону України», «Про державну таємницю», «Про Збройні Сили України», «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», «Про правовий режим воєнного стану», «Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях» та інших законодавчих актах України.
2. Другий – що саме необхідно зазначати в такому повідомленні про внесення змін і чи потрібно разом з повідомленням розміщувати додаткову угоду. Якщо розібрати детально, то, враховуючи тезу «…та інформацію, визначену абзацом першим цієї частини…» та те, що відповідно до пункту 11 частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» разом з повідомленням про внесення змін ми повинні розмістити додаткову угоду, якою передбачено зміни до договору, рекомендуємо протягом 3 робочих днів розмістити повідомлення та інформацію (додаткову угоду) у разі внесення змін до істотних умов договору, що визначено абзацом 1 частини 5 статті 30 Закону про оборонні закупівлі, а саме:

• найменування державного замовника (служби державного замовника, військової частини);
• назву предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися щодо кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів);
• ціну за одиницю кожної номенклатурної позиції товару (із зазначенням одиниці виміру щодо товарів), ціну робіт, послуг;
• вартість усіх складових вказаних послуг (крім відомостей, що становлять державну таємницю);
• окремі найменування харчових продуктів (товарів);
• ціну за одиницю харчового продукту (товару) (із зазначенням одиниці виміру щодо продуктів (товарів) та вартості окремих послуг, загальної вартості та строків оплати за такі харчові продукти (товари)).

Отже, чекаємо від Кабінету Міністрів України протягом одного місяця з дня набрання чинності цими змінами прийняття нормативно-правових актів, необхідних для реалізації цих змін до Закону про оборонні закупівлі. А також від Уповноваженого органу — роз’яснень з проблемних питань оборонних закупівель. 

Висновки

Станом на дату публікації цієї статті можемо рекомендувати звітувати за такою таблицею:

Також для зручності рекомендуємо ознайомитись з алгоритмом укладення прямих договорів за оборонними закупівлями з 23.04.2023:

Тож, з 23.04.2023 рекомендуємо уважно підходити до питання звітування про укладені договори.

Наостанок запрошуємо вас приєднатись до відкритої телеграм-спільноти «Оборонні закупівлі»: