Згідно з пунктом 29 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) строк дії тендерної пропозиції — установлений замовником у тендерній документації строк, після закінчення якого тендерна пропозиція вважається недійсною та відхиляється.
У пункті 11 частини 2 статті 22 Закону йдеться про те, що замовником у тендерній документації зазначається інформація про строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
З огляду на зазначені норми, учасник у складі тендерної пропозиції повинен підтвердити строк дії тендерної пропозиції. При цьому він може це зробити або надавши окремий лист / довідку, або вказавши таку інформацію в іншому документі, відповідно до вимог тендерної документації.
Водночас досить часто трапляються ситуації, коли замовник вимагає надати окремий лист / довідку про підтвердження строку дії тендерної пропозиції, однак учасник не надає такого листа / довідки, натомість підтверджує цей строк в іншому документі. Чи має право в такому випадку замовник відхилити тендерну пропозицію учасника, оскільки учасник не виконав умови тендерної документації? З цим питанням звернемось до практики Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі — Колегія).
Рішення № 25416-р/пк-пз від 11.11.2021, оголошення № UA-2021-09-21-005196-b
Рішення № 25416-р/пк-пз від 11.11.2021, оголошення № Обставини закупівлі: замовником КП «З» було проведено процедуру відкритих торгів, в якій взяли участь ДП «Д» та ДП «З». Згідно з протоколом розгляду тендерних пропозицій усі тендерні пропозиції були відхилені. ДП «З» не погодилось з рішенням замовника та подало скаргу до Колегії. Згідно з протоколом від 21.10.2021 № 710 підставою відхилення тендерної пропозиції скаржника ДП «З» була невідповідність умовам тендерної документації, а саме: ненадання довідки довільної форми щодо строку дії тендерної пропозиції. Вирішили: відхилити тендерну пропозицію учасника ДП «З» із закупівлі за кодом ДК 021:2015 — 50430000-8 Послуги з ремонтування і технічного обслуговування високоточного обладнання (Послуги з метрологічної повірки засобів вимірювальної техніки — 2 лоти (лот № 1)) на підставі абзацу 1 пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
Позиція скаржника: скаржник зазначає, що тендерну пропозицію відхилено за умови невідповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації на підставі абзацу 1 пункту 2 частини першої статті 31 Закону, яка відповідно до Закону формулюється так: «не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі». Строк дії тендерної пропозиції не є предметом закупівлі, а лише вимогою до строку дії тендерної пропозиції, яка регламентована Законом, із зазначенням кількості днів (не менше 90 днів з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій). Предметом закупівлі є надання послуг з метрологічної повірки засобів вимірювальної техніки. Причин невідповідності умовам технічної специфікації та вимогам до предмета закупівлі замовником у протоколі розгляду від 21.10.2021 №710/п не зазначено. Якщо в тендерній документації серед документів, що вимагаються від учасника, міститься вимога надати будь-який документ, який згідно з чинним законодавством не є обов’язковим для отримання суб’єктом господарювання, відсутність такого документа у складі тендерної пропозиції учасника не може бути визнана невідповідністю умовам тендерної документації.
Учасник надав підтвердження дії своєї тендерної пропозиції, заповнивши й підписавши тендерну пропозицію відповідно до додатка 1 до документації, в тексті якої вказано: «Ми погоджуємося дотримуватися умов цієї пропозиції не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій». До того ж замовник не визначив терміну дії тендерної пропозиції учасників, а лише прописав, що термін дії пропозиції учасників не може бути меншим ніж 90 днів відповідно до Закону. Учасник не встановлює строку дії своєї пропозиції, а лише може погодитись з умовами, визначеними замовником, та підтвердити / не підтвердити подовження дії своєї пропозиції на вимогу замовника.
Позиція замовника: замовник зазначає, що тендерна пропозиція скаржника взагалі не містить довідки довільної форми із зазначенням строку дії його пропозиції, отже, тендерна пропозиція скаржника не відповідає умовам тендерної документації.
Позиція Колегії: відповідно до пункту 4 розділу ІІІ тендерної документації учасник надає довідку довільної форми щодо строку дії його тендерної пропозиції (не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій). За таких умов тендерна документація не містила окремих вимог до оформлення довідки довільної форми із зазначенням строку дії тендерної пропозиції. У складі тендерної пропозиції скаржника міститься, серед іншого, форма «тендерна пропозиція», де зазначено, зокрема: «ми погоджуємося дотримуватися умов цієї пропозиції не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій» (тендерна пропозиція.PDF). Враховуючи викладене, а також інформацію у формі «тендерна пропозиція», замовник не довів, яким чином оформлення тендерної пропозиції у вищенаведений спосіб впливає на зміст тендерної пропозиції.
Отже, тендерна пропозиція скаржника була неправомірно відхилена з наведеної вище підстави.
Коментар: з огляду на зазначене рішення Колегії ненадання учасником листа / довідки у довільній формі щодо строку дії тендерної пропозиції, за наявності такого підтвердження в іншому документі, не є підставою відхилення тендерної пропозиції, оскільки замовником у тендерній документації не було визначено окремих вимог щодо цієї довідки, крім того, учасник підтвердив такий строк в іншому документі. Тому учасником все ж було підтверджено строк дії тендерної пропозиції.
Водночас задля уникнення відхилень тендерних пропозицій через таку підставу учасникам слід окремо подавати лист / довідку щодо строку дії тендерної пропозиції, якщо це передбачено умовами тендерної документації, адже його ненадання замовники трактують як невідповідність умовам тендерної документації.
Більше статей за темою на порталі RADNUK.COM.UA:
google 