З метою отримання роз’яснень щодо порядку отримання довідок про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутності (наявності) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України, редакція журналу «Радник в сфері державних закупівель» звернулась до Міністерства внутрішніх справ України по офіційне роз’яснення, про що детально написано далі.
Відповідно до вимог ст. 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, у тому числі:
- фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, не була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку (п. 5 ч. 1 ст. 17 Закону);
- службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку (п. 6 ч. 1 ст. 17 Закону);
- службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми (п. 12 ч. 1 ст. 17 Закону).
У листі Департаменту інформатизації МВС від 04.05.2020 № 14144/16-2020 повідомлено, що в Міністерстві внутрішніх справ функціонує персонально-довідковий облік єдиної інформаційної системи МВС та зазначено викладене далі.
Персонально-довідковий облік — це систематизований банк (база) даних стосовно осіб, яким повідомлено про підозру в учиненні кримінального правопорушення, та осіб, яких засуджено за вчинення кримінального правопорушення.
Згідно із Порядком доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, затвердженим наказом МВС від 29.11.2016 № 1256 (зареєстрованим у Міністерстві юстиції України за № 22/29890 10.01.2017), відомості з персонально-довідкового обліку фізичній особі надають у формі довідки з дотриманням вимог законодавства про звернення громадян та захист персональних даних на підставі запиту на отримання довідки про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України.
Довідка — документ, який містить відомості з персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України та який залежно від обсягу запитуваної особою інформації може містити лише відомості про відсутність (наявність) судимості (так звана скорочена довідка), або відомості про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України (повна довідка).
Повна та скорочена довідка МВС
Відповідно до Кримінально-процесуального кодексу України притягнення до кримінальної відповідальності — це стадія кримінального провадження, яка починається з моменту повідомлення особі про підозру у вчиненні кримінального правопорушення. Таким чином, до повної довідки будуть включені відомості про повідомлення особі підозри у вчинення кримінального правопорушення, передбаченого Кримінальним кодексом.
Запровадження двох форм довідок пов’язане з необхідністю диференціації інформації про особу, яка зберігається в персонально-довідковому обліку ЄІС МВС. У певних випадках надання такої інформації може бути невиправданим та не відповідати встановленій меті обробки персональних даних, що своєю чергою є загрозою порушення конституційного права особи на захист приватного життя, визначеного статтею 32 Конституції України, а також принципів обробки персональних даних, визначених Законом України «Про захист персональних даних».
У своїх рішеннях за результатами розгляду позовів громадян до МВС суди неодноразово наголошували на надмірності зазначення в довідці інформації стосовно притягнення особи до кримінальної відповідальності, коли запит відповідно до законодавства стосувався лише наявності чи відсутності судимості особи (наприклад, ухвала Донецького апеляційного адміністративного суду від 27.07.2017 № 05/5043/16а).
Таким чином, організації, установи, до яких подають документи, мають чітко визначати, яку форму довідки має подати особа – повну чи скорочену. При цьому обсяг запитуваних відомостей у довідці має відповідати вимогам законодавства, що регулює відповідні суспільні відносини.
У запиті особа повинна зазначити вид довідки: «скорочена» чи «повна». Указаний реквізит у запиті є обов’язковим, його відсутність є законною підставою для відмови в розгляді запиту.
У довідці міститься пояснення: стосується вона лише відомостей про відсутність / наявність судимості чи містить, окрім того, результати перевірки щодо притягнення до кримінальної відповідальності, обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України.
При цьому необхідно звернути увагу на те, що в разі якщо особа на час перевірки за персонально-довідковим обліком ЄІС МВС буде перебувати в розшуку, то про це буде зазначено в довідці (незалежно від її виду).
Як подати запит?
Відомості з персонально-довідкового обліку у формі довідки надаютьлише на запит фізичної особи. Для цього вона має особисто або через уповноважену особу подати запит у письмовій формі до Департаменту інформатизації МВС (вул. Богомольця, 10, м. Київ) або територіального сервісного центру МВС, незалежно від реєстрації місця проживання особи.
З переліком територіальних сервісних центрів МВС, їх адресами та контактами можна ознайомитися за посиланням.
Під час подання запиту фізична особа пред’являє посадовій особі Департаменту інформатизації МВС або територіального сервісного центру МВС документ, що посвідчує її особу, та надає його копію. Перелік документів, що посвідчують особу, визначений у статті 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус».
За необхідності замовлення декількох примірників довідки на запиті вказують їх кількість, яка не може перевищувати трьох одиниць.
Запити в електронному вигляді можна оформити з використанням засобів електронної ідентифікації: електронний підпис, BankID, MobileID.
BankID та MobileID дають змогу отримати довідку лише в паперовому вигляді у територіальному сервісному центрі МВС, який обирають у полі «Бажане місце отримання» під час заповнення форми запиту.
Електронний цифровий підпис дає змогу замовити довідку як у паперовому, так і в електронному вигляді. Електронна довідка надходить на вказану в запиті адресу електронної пошти. Електронна довідка складається з двох файлів: електронно-цифрового підпису (з розширенням .p7s), що затверджує легітимність наданої довідки, та зображення довідки (з розширенням .pdf), яке дає змогу перевірити правильність зазначеної в довідці інформації.
Також інформуємо, що електронний і паперовий варіанти довідки мають однакову юридичну силу.
Перевірка статусу готовності довідки
Перевірка статусу готовності довідки можлива за номером, який присвоюють після заповнення та збереження електронного запиту.
Повідомлення про готовність довідки надходить на вказану в запиті адресу електронної пошти.
Надання довідки відбувається безоплатно в строк до 30 календарних днів з дня надходження запиту.
У разі зазначення в запиті мети отримання довідки «Оформлення участі в процедурі закупівель», зважаючи на стислі строки подання документів, установлені Законом України «Про публічні закупівлі», запит може бути оброблений упродовж п’яти робочих днів.
Підстави для відмови в наданні відомостей
У наданні відомостей з персонально-довідкового обліку може бути відмовлено в разі, якщо:
- запит подано особою, яку неможливо ідентифікувати або яка не підтвердила повноваження щодо його подання, або установчі дані в запиті зазначені не в повному обсязі чи некоректно;
- у запиті не вказано мету отримання відомостей;
- у запиті не вказано вид запитуваної інформації [відомості про відсутність (наявність) судимості, притягнення до кримінальної відповідальності або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України];
- відомості про фізичну особу, зазначені в запиті в електронній формі, не відповідають реквізитам підписувача, що зазначені в посиленому сертифікаті відкритого ключа електронного цифрового підпису.
Про відмову в наданні відомостей з персонально-довідкового обліку заявникові повідомляють письмово або на його вимогу в електронному вигляді (із зазначенням причини відмови та роз’ясненням порядку оскарження такого рішення).
Довідку видають станом на дату здійснення перевірки фізичної особи.
Легітимність довідки може бути перевірена через офіційний вебсайт МВС за посиланням.
Узагальнену інформацію щодо ст. 17 нової редакції Закону України «Про публічні закупівлі» читайте на порталі RАDNUK.COM.UA у статтях:
google 