Питання читача
- Доброго ранку! Допоможіть розібратися з таким. Якщо договір про закупівлю буде укладено 10.12.2021, а строк поставки закладено з 01.01.2022, то довідка Торгово-промислової палати про зміну ціни за одиницю товару має підтверджувати факт коливання з 10.12.2021 чи з 01.01.2022?
Відповідь експерта
- Вітаю! Як вже зазначалося на порталі RADNUK.COM.UA у статті «Чи можна збільшити ціну товару у зв’язку з ринковими коливаннями, якщо не було жодної поставки?»: Закон не забороняє підвищувати ціну товару в договорі про закупівлю у зв’язку з ринковими коливаннями цін на такий товар до моменту першої поставки, однак судова практика свідчить, що такі дії з високою долею імовірності можуть бути визнані зловживанням (мовляв, ціна товару в тендерній пропозиції могла бути усвідомлено занижена для отримання замовлення, а після укладення договору про закупівлю погоджена із ринковою, що спотворює результати торгів).
В даному випадку довідка Торгово-промислової палати (далі — ТПП) про коливання ціни на ринку за одиницю товару повинна підтверджувати факт коливання з 10.12.2021 з огляду на таке.
Сторони договору про закупівлю при його укладенні погодили ціну, кількість товару та інші умови договору про закупівлю. Постачальник, знаючи про ціни, які склалися на ринку на момент підписання договору про закупівлю, гарантував їх постачання покупцю (замовнику) за цінами згідно з договором про закупівлю товарів, тому довідка ТПП має відображати зміну ціни станом на дату поставки.
Як зазначено в рішенні Господарського суду Кіровоградської області від 05.12.2017, що набрало законної сили постановою Дніпропетровського апеляційного господарського суду 12.03.2018 у справі № 912/2313/17, приписи Закону України «Про здійснення державних закупівель» (наразі Закону України «Про публічні закупівлі») з урахуванням роз’яснень Мінекономіки від 07.04.2015 № 3302-05/11398-07 передбачають, що існування обставин, які є підставою для зміни ціни товару, повинно бути доведеним, документально підтвердженим. Тобто відповідні документи, що підтверджують коливання ціни товару на ринку, повинні бути наявні саме на момент внесення таких змін.
Крім того, Мінекономіки в листі від 24.11.2020 № 3304-04/69987-06 «Щодо укладення, виконання, зміни та розірвання договору про закупівлю», вказуючи на порядок обрахування відсотка зміни ціни, побіжно висловило позицію щодо періоду, який має братися до уваги для підтвердження ринкових коливань, а саме між черговими додатковими угодами, а в разі першого зростання ціни — починаючи з дати укладення договору про закупівлю. Саме така позиція відображена в постанові Верховного Суду від 12.09.2019 у справі № 915/1868/18. Більше аналізу судової практики — у статті «Як підтвердити коливання цін на ринку товару?».
У висновку Держаудитслужби від 30.07.2021 про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2021-03-02-002368-a встановлено, що експертний висновок Київської ТПП не підтверджує коливання ціни такого товару на ринку в період з дати укладання договору про закупівлю № 46-21-ПБ (12.04.2021) до дати укладання додаткової угоди № 3 (21.05.2021), оскільки зазначає ціну на газ природний станом на 07.04.2021, що передує даті укладення договору про закупівлю та не відображає коливання ціни такого товару на ринку.
Тобто висновком підтверджено, що довідка ТПП повинна бути датована датою не пізніше дати укладення додаткової угоди про зміну ціни.
Як уже зазначалося в статті «З 26.06.2021 по-новому рахуємо строки на збільшення ціни товару до 10 %!», з 26.06.2021 ціна за одиницю товару може зростати не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю / внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару.
Висновок. Приписи Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням роз’яснень Мінекономіки № 3304-04/69987-06 від 24.11.2020 передбачають, що існування обставин, які є підставою для зміни ціни товару, повинно бути доведеним, документально підтвердженим. Тобто відповідні документи, що підтверджують коливання ціни товару на ринку, повинні бути наявні саме на момент внесення таких змін.
Додатково на порталі RADNUK.COM.UA читайте такі корисні статті:
google 