Останні зміни до Закону України «Про оборонні закупівлі» набрали чинності 23.04.2023 в частині розміщення інформації по оборонних закупівлях. У зв’язку з цими змінами згодом було внесено зміни у постанову Уряду від 11.11.2022 № 1275 (далі — Постанова № 1275), які набрали чинності 11.05.2023.
У статті «Оновлений алгоритм здійснення оборонних закупівель» ми розібрали, яких змін зазнав алгоритм оборонних закупівель з 11.05.2023 за Постановою № 1275.
У цій статті проаналізуємо останні зміни до Закону про оборонні закупівлі та Постанови № 1275, як вони вплинули на попереднє звітування по оборонних закупівлях, по яких необхідно встигнути прозвітувати до 22.06.2023.
Зміни законодавства
Частиною 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 2958-IX установлено, що визначена частиною 5 статті 30 Закону про оборонні закупівлі інформація (ред.: звіт про договір про закупівлю, укладений без ЕСЗ, та повідомлення про внесення змін), що не оприлюднена у період з 24.02.2022 по день набрання чинності цим Законом, оприлюднюється державним замовником відповідно до вимог Закону про оборонні закупівлі протягом 60 днів з дня, наступного за днем набрання чинності частиною п’ятою статті 30 Закону про оборонні закупівлі.
Закон № 2958-IX набрав чинності 24.03.2023. Отже, зазначена вимога стосується договорів, що укладались починаючи з 24.02.2022 по 23.03.2023 включно.
З огляду на вищезазначене виникає питання: що робити з договорами, які укладаються в період з 24.03.2023 по 23.04.2023, адже на вказані договори прямо не розповсюджується ані частина 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 2958-IX, ані частина 4 статті 30 Закону про оборонні закупівлі (оскільки вона ще не набрала чинності).
Щодо цих договорів наразі можемо порекомендувати, навіть попри зміни від 11.05.2023 до Постанови № 1275 (в яких визначили строк — що не були оприлюднені до 24.03.2023), оприлюднювати інформацію аналогічно до попередньо описаної категорії, а саме: у строк з 24.04.2023 по 22.06.2023 включно оприлюднити інформацію, визначену частиною 5 статті 30 Закону про оборонні закупівлі:
- звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель;
- повідомлення про внесення змін до істотних умов договору щодо інформації, визначеної абзацом 1 частини 5 статті 30 Закону про оборонні закупівлі, та інформацію, визначену абзацом 1 частини 5 статті 30 Закону про оборонні закупівлі, якщо таке мало місце.
Окремо звертаємо увагу на зміни, які набрали чинності 11.05.2023, в пункті 3 Постанови № 1275 щодо звітування за попередніми договорами:
Було | Стало |
Підпункт 1 пункту 3 Постанови № 1275 | |
1) звіт про договір, укладений без використання електронної системи закупівель відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 169 «Деякі питання здійснення оборонних закупівель товарів, робіт і послуг в умовах воєнного стану» (Офіційний вісник України, 2022 р., № 25, ст. 1254) — у редакції станом на 10 серпня 2022 р., а також державний контракт (договір), всі додатки та зміни до нього оприлюднюються державним замовником у сфері оборони та службою державного замовника (далі — державний замовник) протягом 90 днів з дня припинення або скасування правового режиму воєнного стану в Україні, якщо державним замовником не оприлюднено такий звіт, державний контракт (договір), всі додатки та зміни до нього після його укладення до набрання чинності цією постановою; | 1) звіт про договір, укладений без використання електронної системи закупівель відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 169 «Деякі питання здійснення оборонних закупівель товарів, робіт і послуг в умовах воєнного стану» (Офіційний вісник України, 2022 р., № 25, ст. 1254) — в редакції станом на 10 серпня 2022 р., звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель відповідно до особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених цією постановою, та повідомлення про внесення змін до істотних умов таких договорів, що не були оприлюднені до 24 березня 2023 р., оприлюднюються державним замовником (службою державного замовника, військовою частиною) (далі — державний замовник) в порядку та строк, що передбачені пунктом 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до Закону України “Про оборонні закупівлі” щодо запровадження прозорості в оборонних закупівлях (крім відомостей про закупівлі товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю) із забезпеченням захищеності державних замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану в Україні». При цьому додатки до звітів про договори про закупівлю послуг із забезпечення комплектами продуктів харчування, послуг щодо забезпечення харчуванням та послуг з організації харчування військових частин оприлюднюються у форматі Excel. Протягом 90 днів з дня припинення або скасування правового режиму воєнного стану державні замовники прикріплюють до таких звітів про договори, укладені без використання електронної системи закупівель, файли з відповідними договорами про закупівлю / державними контрактами (договорами), всіма додатками та змінами до них; |
Огляд цих та інших змін — у статті Травневі зміни до порядку здійснення оборонних закупівель: огляд постанови КМУ від 09.05.2023 № 465». | |
Від якої вартості звітувати
Попередні договори укладались за різними нормативними документами за Постановою № 169 та за Постановою № 1275, які, відповідно, містили різні порогові значення та вимоги щодо звітування. При цьому Постанова № 169 зазнавала великої кількості змін, зокрема щодо звітування за договорами.
У зв’язку з викладеним на цьому етапі можемо рекомендувати таке. При звітуванні за відповідними договорами радимо дотримуватись порогових значень, що були встановлені відповідним нормативним документом, згідно з яким було укладено договір.
Пропозиції щодо звітування по оборонних закупівлях | ||
НПА, період в якому було укладено договір, та від якої вартості звітувати |
Що публікувати |
Додаткові статті |
За Постановою 169 з 24.02.2022 – 14.04.2022 — від 1 коп.* | звіт про укладений договір без ЕСЗ та у разі зміни істотних умов договору повідомлення про внесення змін (інформація визначена частиною 5 статті 30 Закону про оборонні закупівлі). Частиною 5 статті 30 Закону про оборонні закупівлі визначено, що у звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель (крім закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівель озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин), зазначається інформація про: · найменування державного замовника (службу державного замовника, військову частину); · назву предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися щодо кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів); · ціну за одиницю кожної номенклатурної позиції товару (із зазначенням одиниці виміру щодо товарів), ціну робіт, послуг. У звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, щодо закупівлі послуг із забезпечення комплектами продуктів харчування, послуг щодо забезпечення харчуванням та послуг з організації харчування військових частин також зазначається інформація (у формі окремого додатка (файлу) щодо вартості усіх складових вказаних послуг (крім відомостей, що становлять державну таємницю), включаючи інформацію про: окремі найменування харчових продуктів (товарів) із зазначенням ціни за одиницю харчового продукту (товару) (із зазначенням одиниці виміру щодо продуктів (товарів) та вартості окремих послуг, загальної вартості та строків оплати за такі харчові продукти (товари). | «Будьте уважні: різні алгоритми закупівель до 50 тис. грн до 14.04.2022 та після» |
За Постановою 169 з 14.04.2022 – 15.11.2022 — від 50 тис. грн | «Різні алгоритми здійснення закупівель за Постановою № 169 від 50 тис. грн з 29.06.2022» | |
За Постановою № 1275 з 15.11.2022 – 23.04.20223**— від 200 тис. грн | «Нова Постанова № 1275 про особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану набрала чинності» | |
*Оскільки на законодавчому рівні вартісні межі звітування чітко не встановлені, рекомендуємо звітувати про закупівлі від 1 коп. **Попри зміни від 11.05.2023 до Постанови № 1275 (в яких визначили строк — що не були оприлюднені до 24.03.2023), радимо оприлюднювати інформацію. | ||
Оскільки чітких меж ані в Постанові № 1275, ані в змінах до Закону про оборонні закупівлі немає, можна прозвітувати за вищенаведеним алгоритмом або по всіх договорах, укладених за попередній період, якщо, наприклад, їх небагато. Єдине — не забувайте про виключення щодо того, яка інформація не розміщується, аби не нашкодити. Детально про це ми писали у статті «На які закупівлі під час дії воєнного стану не поширюються вимоги частини 3 статті 30 Закону про оборонні закупівлі?».
Чи буде адміністративна відповідальність, якщо прийняти рішення звітувати по всіх договорах, укладених з 24.02.2022 по 23.04.2023
Відповідальність за звітування за всіма укладеними договорами, за якими здійснені закупівлі товарів, робіт та послуг оборонного призначення, згідно зі статтею 16414 КУпАП не передбачена, проте, враховуючи, що оприлюднена інформація буде у відкритому доступі, вона може нести загрозу національній безпеці, тому особливу увагу необхідно приділяти виключенням, у яких випадках інформацію взагалі не потрібно розміщувати.
Такі виключення передбачені у частині 3 статті 30 Закону про оборонні закупівлі: закупівлі товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівлі озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин. Детально про такі виключення — у статті «На які закупівлі під час дії воєнного стану не поширюються вимоги частини 3 статті 30 Закону про оборонні закупівлі?».
Рекомендація: коли будете приймати рішення про нерозміщення певної інформації, бажано такий факт зафіксувати, щоб у разі потреби при перевірці надати пояснення неоприлюднення інформації. Такий факт можна зафіксувати, наприклад, Наказом про оприлюднення / неоприлюднення звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.
Як розміщувати інформацію, якщо були додаткові угоди до договорів
Відповідно до пункту 3 Постанови № 1275 протягом 90 днів з дня припинення або скасування правового режиму воєнного стану державні замовники прикріплюють до звітів про договори, укладені без використання електронної системи закупівель, файли з відповідними договорами про закупівлю / державними контрактами (договорами), всіма додатками та змінами до них.
Зверніть увагу на договори і додаткові угоди! Рекомендуємо зараз розміщувати тільки повідомлення про внесення змін, а договір, додатки й усі додаткові угоди — після завершення воєнного стану. Повторимо: у пункті 3 Постанови № 1275 зі змінами, які набрали чинності з 11.05.2023, передбачено, що протягом 90 днів з дня припинення або скасування правового режиму воєнного стану державні замовники прикріплюють до таких звітів про договори, укладені без використання електронної системи закупівель, файли з відповідними договорами про закупівлю / державними контрактами (договорами), всіма додатками та змінами до них.
Читайте також «Інтерв’ю з заступницею генерального директора ДП ‟Прозорро” про оборонні закупівлі після других змін до Постанови № 1275».
Особливості звітування по договорах харчування
Для договорів по харчуванню є специфіка у звітуванні, а саме: додаткове розміщення додатків до звітів у форматі Excel. Далі відповідно до аналізу законодавства розберемо цю специфіку.
По-перше, частиною 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 2958-IX установлено, що визначена частиною 5 статті 30 Закону про оборонні закупівлі інформація (ред.: звіт про договір про закупівлю, укладений без ЕСЗ, та повідомлення про внесення змін), що не оприлюднена у період з 24.02.2022 по день набрання чинності цим Законом, оприлюднюється державним замовником відповідно до вимог Закону про оборонні закупівлі протягом 60 днів з дня, наступного за днем набрання чинності частиною п’ятою статті 30 Закону про оборонні закупівлі (по 22.06.2023 включно).
По-друге, частина 5 статті 30 Закону про оборонні закупівлі встановлює таку специфіку для звітування по харчуванню — у звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, щодо закупівлі послуг із забезпечення комплектами продуктів харчування, послуг щодо забезпечення харчуванням та послуг з організації харчування військових частин також зазначається інформація (у формі окремого додатка (файлу) щодо вартості усіх складових вказаних послуг (крім відомостей, що становлять державну таємницю), включаючи інформацію про: окремі найменування харчових продуктів (товарів) із зазначенням ціни за одиницю харчового продукту (товару) (із зазначенням одиниці виміру щодо продуктів (товарів) та вартості окремих послуг, загальної вартості та строків оплати за такі харчові продукти (товари).
По-третє, у пункті 3 Постанови № 1275 встановлено, що додатки до звітів про договори про закупівлю послуг із забезпечення комплектами продуктів харчування, послуг щодо забезпечення харчуванням та послуг з організації харчування військових частин оприлюднюються у форматі Excel.
Тому при звітуванні за попередніми договорами послуг із забезпечення комплектами продуктів харчування, послуг щодо забезпечення харчуванням та послуг з організації харчування необхідно враховувати, що додатково до звіту потрібно розміщувати додатки до звітів про договори у форматі Excel.
Алгоритм
Проаналізувавши вищенаведену інформацію, може сформувати такий алгоритм звітування за попередніми договорами по оборонних закупівлях, укладеними з 24.02.2022 по 23.04.2023:
Актуальні статті за темою:
- «Зберігаємо спокій та оприлюднюємо інформацію про оборонні закупівлі з 24.04.2023, враховуючи актуальні зміни до законодавства»;
- «На які закупівлі під час дії воєнного стану не поширюються вимоги частини 3 статті 30 Закону про оборонні закупівлі?»;
- «Травневі зміни до порядку здійснення оборонних закупівель: огляд постанови КМУ від 09.05.2023 № 465».
google 