Після набрання чинності 29.09.2026 постановою Кабінету Міністрів України від 28.09.2026 № 1181 «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі — Постанова № 1181), якою внесено чергові зміни до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), виникло питання щодо можливості закупівлі природного газу шляхом укладення прямого договору без проведення процедур закупівель та без використання електронного каталогу.
Ознайомтесь також зі статтею «Прямий договір з Нафтогаз Трейдингом після 52-х змін до Особливостей».
Постановою № 1181 пункт 9 Особливостей доповнено спеціальною нормою щодо закупівлі природного газу, в якій, зокрема, передбачено:
«Закупівля замовниками, що є споживачами відповідно до статті 121 Закону України „Про ринок природного газу“, природного газу у суб’єкта ринку природного газу, на якого Кабінетом Міністрів України відповідно до Закону України „Про ринок природного газу“ покладено спеціальні обов’язки для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу, а також закупівля природного газу таким суб’єктом ринку для забезпечення виконання спеціальних обов’язків може здійснюватися без застосування процедур закупівель / спрощених закупівель, визначених Законом та цими особливостями».
При цьому необхідно враховувати, що зміни набрали чинності 29.09.2026, а закупівлі, розпочаті до набрання постановою чинності, завершуються відповідно до правил, які діяли до цієї дати.
Таким чином, законодавець запровадив спеціальну правову підставу для закупівлі природного газу без застосування процедур закупівель, якщо одночасно виконуються визначені пунктом 9 Особливостей умови.
Довідково: Відповідно до частини 1 статті 121 Закону України «Про ринок природного газу» споживачами є бюджетні установи відповідно до Бюджетного кодексу України, заклади охорони здоров’я державної власності (казенні підприємства та/або державні установи тощо), заклади охорони здоров’я комунальної власності (комунальні некомерційні підприємства та/або комунальні установи, та/або спільні комунальні підприємства тощо).
Відповідно до пункту 12 частини 1 статті 2 Бюджетного кодексу України бюджетні установи — органи державної влади, органи місцевого самоврядування, а також організації, створені ними у встановленому порядку, що повністю утримуються за рахунок відповідно державного бюджету чи місцевого бюджету. Бюджетні установи є неприбутковими.
Відповідно до підпункту 2 пункту 4 Положення про покладення спеціальних обов’язків на суб’єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу щодо особливостей постачання природного газу виробникам теплової енергії та бюджетним установам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.07.2022 № 812, на ТОВ «Газопостачальна компанія “Нафтогаз Трейдинг”» покладено спеціальні обов’язки щодо забезпечення постачання природного газу споживачам, що є бюджетними установами відповідно до Бюджетного кодексу України, закладам охорони здоров’я державної власності (казенні підприємства та/або державні установи тощо), закладам охорони здоров’я комунальної власності (комунальні некомерційні підприємства та/або комунальні установи, та/або спільні комунальні підприємства тощо), релігійним організаціям на умовах, передбачених пунктом 6 цього Положення.
На перший погляд, така норма дає відчутне полегшення для замовників, оскільки істотно спрощує механізм закупівлі природного газу, та водночас її формулювання може породжувати питання щодо необхідності використання електронного каталогу, оскільки пункт 9 Особливостей прямо передбачає можливість здійснення закупівлі без застосування процедур закупівель / спрощених закупівель, але окремо не містить згадки про електронний каталог.
Для відповіді на це питання необхідно застосовувати пункт 5 та пункт 9 Особливостей у системному взаємозв’язку, а не розглядати формулювання пункту 9 ізольовано.
Так, відповідно до пункту 5 Особливостей забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги / використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги / використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9, 92, 93 і 13 цих особливостей).
Отже, сам пункт 5 Особливостей прямо виводить випадки, передбачені пунктом 9 Особливостей, із загального правила про обов’язковість проведення відкритих торгів / використання електронного каталогу.
Це має принципове юридичне значення.
Якби законодавець мав намір встановити для передбаченої пунктом 9 закупівлі природного газу лише виняток із проведення процедури відкритих торгів, одночасно зберігши обов’язковість використання електронного каталогу, пункт 5 мав би містити відповідне обмеження або пункт 9 — прямо передбачати обов’язковість закупівлі через електронний каталог.
Проте такого застереження немає.
Натомість пункт 5 прямо посилається на пункт 9 Особливостей як на виняток із загальної заборони придбання товарів без відкритих торгів / використання електронного каталогу.
Таким чином, системне тлумачення цих норм дає підстави для висновку, що за наявності умов пункту 9 Особливостей замовник може укласти договір про постачання природного газу без проведення відкритих торгів та без використання електронного каталогу.
Однак окремої уваги потребує питання щодо кола замовників, які можуть скористатися спеціальною підставою щодо закупівлі природного газу, передбаченою в пункті 9 Особливостей.
Як уже зазначалося, відповідна норма поширюється на замовників, що є споживачами відповідно до статті 121 Закону України «Про ринок природного газу». Отже, для застосування цієї підстави замовник у розумінні законодавства про публічні закупівлі повинен належати до категорії споживачів, визначених статтею 121 Закону України «Про ринок природного газу».
Відповідно до статті 121 Закону України «Про ринок природного газу» її спеціальні правила щодо постачання природного газу поширюються на:
- бюджетні установи відповідно до Бюджетного кодексу України: органи державної влади, органи місцевого самоврядування, а також організації, створені ними у встановленому порядку, що повністю утримуються за рахунок відповідно державного бюджету чи місцевого бюджету. Бюджетні установи є неприбутковими;
- заклади охорони здоров’я державної власності, зокрема казенні підприємства та/або державні установи;
- заклади охорони здоров’я комунальної власності, зокрема комунальні некомерційні підприємства, комунальні установи та/або спільні комунальні підприємства.
Таким чином, скористатися спеціальною підставою, передбаченою пунктом 9 Особливостей, можуть лише замовники, визначені пунктами 1 і 2 частини 1 статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі», а також окремі замовники, визначені пунктом 3 частини 1 статті 2 цього Закону, за умови їх належності до категорій споживачів, визначених статтею 121 Закону України «Про ринок природного газу».
Отже, перед укладенням прямого договору щодо закупівлі природного газу замовник має пересвідчитись, що належить до визначеної статтею 121 Закону України «Про ринок природного газу» категорії споживачів, здійснює закупівлю природного газу у суб’єкта ринку природного газу, на якого покладено спеціальні обов’язки.
Лише за наявності всіх зазначених умов замовник може не проводити відкриті торги та не використовувати електронний каталог, а укласти прямий договір на закупівлю природного газу із відповідним суб’єктом ринку природного газу.
Ознайомтесь зі статтями: «Відповіді на питання замовників щодо відносин з Нафтогаз Трейдингом» та «Зразок календарного плану до договору постачання природного газу та оновлені додатки 1 до ТД».
Більше статей із цієї теми — у розділі «Закупівля природного газу».
google 