Зміст
У цій статті поговоримо про аукціони Prozorro.Продажі: ви дізнаєтеся, що таке Прозорро.Продажі; що продається через Prozorro.Продажі. А також сформуємо чіткі відмінності Prozorro.Продажі від системи публічних закупівель Prozorro.
Що таке Прозорро.Продажі
Prozorro.Продажі — це державна електронна торгова система онлайн-аукціонів, створена у 2016 році для прозорого та ефективного продажу й передачі в оренду майна.
Система адмініструється акціонерним товариством «Прозорро.Продажі», 100 % акцій якого належать державі в особі Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України.
Основна мета Прозорро.Продажі — за допомогою сучасних ІТ-рішень підвищити прозорість процесу продажу та ефективність управління державним і комунальним майном, впроваджуючи ринкові механізми та цифрові технології в цю сферу.
В основу системи закладено принципи «золотого трикутника» взаємодії влади, бізнесу та громадськості, а також принцип «усі бачать усе», що забезпечує відкритість кожного етапу аукціону.
Будь-хто може прийти на торги та взяти участь, а суспільство отримує можливість контролювати процес та запобігати зловживанням з боку організаторів чи учасників. Водночас система гарантує конфіденційність даних під час торгів та невтручання в перебіг аукціону.
Механізм роботи Prozorro.Продажі
Система Prozorro.Продажі побудована за дворівневою архітектурою:
- На першому рівні — центральна база даних (ЦБД), у якій безпосередньо відбуваються аукціони, що адмініструється АТ «Прозорро.Продажі».
- На другому рівні — підключені до ЦБД незалежні авторизовані електронні майданчики (маркетплейси). Через них відбувається публікація лотів, реєстрація учасників та подання заявок.
Така модель гарантує рівні умови для всіх: інформація про аукціони синхронізується автоматично, а отже, усі бачать однакові дані й мають однаковий доступ до торгів.
Вибір майданчика для роботи в системі має практичне значення: саме він забезпечує клієнтський сервіс, консультації та підтримку під час участі в аукціонах. У цьому контексті SmartTender пропонує не лише технічний доступ, а й професійний супровід, що спрощує бізнесу й державним структурам шлях від публікації лота до укладення угоди.
Prozorro.Продажі відповідає за надійну роботу центральної системи та захист цілісності аукціону.
Що продається через Prozorro.Продажі
На електронних аукціонах Prozorro.Продажі реалізується практично весь спектр майна, що продається або здається в оренду державними та комунальними установами, а також окремими приватними власниками. Це можуть бути як невеликі об’єкти нерухомості чи обладнання, так і цілі майнові комплекси підприємств або навіть стратегічні активи.
Приклад
Щодня в системі оголошуються десятки нових аукціонів — від продажу невеликих нежитлових приміщень (гаражів, офісів, магазинів) до приватизації більших об’єктів (державні підприємства, склади, заводські будівлі тощо) вартістю до 250 млн грн (так звана мала приватизація). Також у системі присутні й дорожчі об’єкти, наприклад, майно зі стартовою вартістю понад 250 млн грн (так звана велика приватизація). Також проводяться аукціони з оренди державного і комунального майна: з 01.02.2020 передача в оренду державних / комунальних об’єктів здійснюється виключно через Prozorro.Продажі.
Окремий напрям — продаж активів банкрутств: через систему арбітражні керуючі продають майно боржників у межах процедури банкрутства (цей механізм запроваджено у 2019 році). Значну частку торгів становить реалізація активів неплатоспроможних банків через Фонд гарантування вкладів фізичних осіб (ФГВФО): такі аукціони відбуваються з 2016 року і дозволяють повернути кошти кредиторам збанкрутілих банків.
Крім того, через Prozorro.Продажі продаються спеціальні дозволи (ліцензії) на користування надрами (аукціони Держгеонадр) та на промисловий вилов риби (аукціони Держрибагентства), реалізується конфісковане та арештоване майно (через уповноважених осіб, зокрема, АРМА), здійснюється продаж необробленої деревини державними лісгоспами, право на вилов риби, квоти на видобуток бурштину, земельні торги з продажу чи передачі в оренду ділянок та багато інших напрямів торгів. Станом на 2025 рік публічні активи реалізуються через Prozorro.Продажі на понад 20 різних ринках (категоріях): від нерухомості й земельних ділянок до прав вимоги за кредитами й промислових ліцензій.
Прозорість і підзвітність. Важливо, що система забезпечує повну прозорість усіх процедур: кожен аукціон від відкриття лота до підписання договору висвітлюється публічно, з відкритим доступом до інформації про лот, учасників (після завершення торгів), ставки та результати.
Усі дані зберігаються і доступні на порталі Prozorro.Продажі або через модулі аналітики. Такий підхід унеможливлює кулуарний продаж державного майна. Усі бачать усе: як і ким був виставлений лот, скільки учасників змагалися, яку ціну запропонував переможець. Довіра до процесу підвищується також завдяки участі громадськості: журналісти, контролюючі органи й активісти можуть відстежувати аукціони онлайн, що створює додаткові запобіжники від корупції або змови.
Відмінності Prozorro.Продажі від системи публічних закупівель Prozorro
Електронні аукціони Prozorro.Продажі нерідко порівнюють із системою публічних закупівель Prozorro, адже обидві побудовані на подібних технологічних засадах (дворівнева система з майданчиками) та покликані забезпечити прозорі й конкурентні торги. Однак за призначенням і логікою процедур ці системи суттєво відрізняються.
Система Prozorro.Продажі | Система публічних закупівель Prozorro | |
Мета торгів і ролі сторін | Prozorro.Продажі — це аукціони, де держава чи інший власник отримує кошти, продаючи актив на відкритих торгах тому, хто запропонує найвищу ціну. Тобто в «класичному» тендері організатором є покупець (замовник), а в аукціоні — продавець (власник майна). Відповідно, якщо мета тендера — знайти найкращого постачальника за заданими критеріями, то мета аукціону — знайти найвигіднішого покупця, який заплатить найбільше за пропонований актив. | У публічних закупівлях (тендерах) держава або комунальний замовник витрачає кошти: оголошує тендер, щоб закупити товари, роботи чи послуги найкращої якості за оптимальною ціною. Бізнес у цьому випадку виступає постачальником і конкурує між собою за право продати продукцію державі. |
Процедура та критерії оцінки | У Prozorro.Продажі використовується аукціон на підвищення ціни (для більшості випадків – «англійський» аукціон з трьома раундами підвищення ставок) або спеціальні його різновиди для окремих напрямів, наприклад, голландський аукціон із пониженням стартової ціни застосовується як третій етап у малій приватизації, якщо два попередні аукціони не відбулися. Основний критерій визначення переможця в продажах — ціна (хто запропонував більше, той перемагає), тоді як у закупівлях формально можуть зважуватися кілька критеріїв, хоча на практиці ціна теж відіграє вирішальну роль. Процедурні вимоги у Prozorro.Продажі зазвичай простіші: від моменту оголошення аукціону до його завершення проходить менше часу (декілька тижнів або навіть днів), сам аукціон триває години, а пакет документів для участі мінімальний. Таким чином, аукціон — це швидший та більш лінійний процес (переможець визначається одразу за результатом торгів). | У системі Prozorro (закупівлі) застосовуються процедури, націлені на мінімізацію витрат замовника: як правило, проводяться або відкриті торги за особливостями, тобто аукціон на пониження ціни (класичний «англійський» реверсивний аукціон у три раунди для зниження цінових пропозицій), або інші конкурсні методи відбору постачальника, де ціна — лише один із критеріїв (можуть враховуватися також якість, гарантії, досвід тощо). Тендерні закупівлі у деяких випадках можуть розтягуватися на місяці через етапи прекваліфікації, оцінки, можливі оскарження, і вимагають більш об’ємної тендерної документації. Тендер — більш складна процедура з багатьма формальними етапами. |
Правове регулювання | Сфери публічних закупівель і продажу державних активів регулюються різними законами й підзаконними актами. Аукціони Prozorro.Продажі проводяться на виконання інших нормативно-правових актів. Зокрема, продаж об’єктів державної чи комунальної власності (приватизація) регулюється Законом України «Про приватизацію державного і комунального майна». На підставі цього Закону Кабінет Міністрів затвердив детальні порядки електронних аукціонів: для малої приватизації — постанову КМУ № 432 від 10.05.2018 (визначає процедуру проведення е-аукціонів та умови продажу малих об’єктів), а для великої приватизації — окремий порядок, постанову КМУ № 183 від 10.03.2017. Продаж і передача в оренду державного майна також має окрему законодавчу базу: діє Закон України «Про оренду державного та комунального майна» (2019) та ряд постанов уряду, які регламентують процедуру передачі майна в оренду через аукціон. Інші напрями торгів у Prozorro.Продажі (земельні торги, надра, майно банкрутів, активи банків тощо) теж проводяться відповідно до спеціальних законів та рішень уряду або відомчих нормативних актів. Наприклад, продаж прав на користування надрами здійснюється згідно з Кодексом про надра та постановою КМУ № 993 від 25.10.2018, а земельні аукціони — відповідно до Земельного кодексу та постанови КМУ № 1013 від 22.09.2021 (про порядок продажу і оренди земельних ділянок через е-аукціони). Кожен напрям має свою деталізовану регламентацію, проте загальні правила функціонування електронної торгової системи єдині. Вони закріплені в Регламенті роботи ЕТС Prozorro.Продажі, який затверджується адміністратором системи за погодженням з держорганами і є обов’язковим для всіх підключених майданчиків. | Закупівлі здійснюються відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», що визначає порядок тендерних процедур для державних та комунальних замовників. |
Таким чином, Prozorro.Продажі та Prozorro — це дві окремі системи, які мають спільну філософію прозорості й конкуренції, але різні цілі, учасників, процедури й нормативне поле.
У публічних закупівлях («тендерах») держава або комунальний замовник витрачає кошти – оголошує тендер, щоб закупити товари, роботи чи послуги найкращої якості за оптимальною ціною. Бізнес в цьому випадку виступає постачальником і конкурує між собою за право продати продукцію державі.
Висновок
Prozorro.Продажі сьогодні — це потужний інструмент, який поєднує інтереси держави, бізнесу та суспільства. Для держави система гарантує максимальну відкритість і вигідність відчуження майна, для бізнесу — рівні можливості отримати активи для розвитку, для громадськості — контроль за чесністю процесу.
Електронні аукціони вже стали невід’ємною частиною економічного життя України, забезпечивши багатомільярдні надходження до бюджету та залучивши нових інвесторів в економіку. Фактично Prozorro.Продажі створила єдиний прозорий ринок державних активів, де панують конкуренція і закон.
Подальший розвиток цієї системи — розширення напрямів торгів, удосконалення регламентів, залучення ще більшої кількості учасників — здатен стати одним із драйверів економічного відновлення країни та підвищення довіри до влади. Сім років успішної роботи Prozorro.Продажі доводять: прозорі правила гри приносять результат у вигляді реальних інвестицій, справедливих цін і взаємної вигоди для держави й бізнесу.
Прочитайте також «Факторинг у публічних закупівлях: як новий закон відкриває можливості для бізнесу та держави».
google 