Сімнадцятого січня 2017 року набрав чинності наказ Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 19.12.2016 № 2092 «Про внесення змін до Порядку визначення предмета закупівлі».
Детально з повним текстом Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454 (далі — Порядок визначення предмета закупівлі) ви можете ознайомитися у випуску журналу «Радник в сфері державних закупівель» № 1 (64) за січень 2017 року на стор. 44–46 (у зазначеному матеріалі взято до уваги останні зміни, внесені наказом Мінекономрозвитку України від 19.12.2016 № 2092 «Про внесення змін до Порядку визначення предмета закупівлі»).
У цій статті редакція журналу пропонує читачам детальніше розглянути теоретичний та практичний аспекти застосування Порядку визначення предмета закупівлі (зважаючи на зміни від 17.01.2017)*.
Чи потрібно вносити зміни до річного плану закупівель, додатка до річного плану закупівель, якщо було внесено зміни до Порядку визначення предмета закупівлі?
Пропонуємо проаналізувати зміни, що відбулися в Порядку визначення предмета закупівлі, у зв’язку з тим, що набув чинності наказ Мінекономрозвитку України від 19.12.2016 № 2092 «Про внесення змін до Порядку визначення предмета закупівлі»:
- Предмет закупівлі товарів і послуг замовник визначає згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі — Єдиний закупівельний словник), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.
- Під час здійснення закупівлі лікарських засобів предмет закупівлі визначають за показником третьої цифри Єдиного закупівельного словника із зазначенням у дужках міжнародної непатентованої назви лікарського засобу (далі — МНН). У разі якщо предмет закупівлі лікарських засобів містить два та більше лікарських засобів, то замовник у дужках зазначає МНН кожного лікарського засобу. Замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за МНН, за формою випуску, за дозуванням, за обсягом та/або за місцем поставки лікарських засобів.
- Під час здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту предмет закупівлі визначають за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 4 червня 2014 року № 163, та/або галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301, із зазначенням у дужках предмета закупівлі відповідно до Єдиного закупівельного словника.
Ситуація перша
У випадку, якщо замовник оголосив процедуру відкритих торгів (тобто розмістив у системі оголошення про проведення процедури) відповідно до річного плану закупівель до того часу, як набули чинності зміни до Порядку визначення предмета закупівлі, тобто — не пізніше 16 січня 2017 року включно [наприклад, на закупівлю палива — за кодом СPV за ДК 021:2015 — 09100000-1 (бензин А-92)], то в такому разі зміни вносити ні в річний план закупівель, ні в оголошення не потрібно, оскільки на той момент замовник мав право визначати предмет закупівлі за показниками третьої – п’ятої цифр основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник». Таким чином, з 01.01.2017 по 16.01.2017 (включно) замовники мали право визначати предмет закупівлі за показниками третьої – п’ятої цифр основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник».
Ситуація друга
У випадку, якщо замовник затвердив річний план закупівель на 2017 рік згідно з нормами чинного на момент затвердження річного плану Порядку визначення предмета закупівлі та оприлюднив такий річний план в електронній системі закупівель, проте не розпочав процедуру закупівлі до 17.01.2017 року, то йому варто переглянути свої річні плани на відповідність змінам, про які йшлося. У разі необхідності — внести корективи та розмістити відкоригований план на сайті Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua).
Наприклад, якщо предмет закупівлі бензину А-92 в річному плані закупівель визначено за третьою цифрою основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», то необхідно внести відповідні зміни до річного плану закупівель і визначити предмет закупівлі за четвертою цифрою основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник». Наприклад, нафта і дистиляти — за кодом СPV за ДК 021:2015 — 09130000-9 (Бензин А-92): оприлюднити відкориговані дані на сайті Уповноваженого органу і лише після зазначених змін оголошувати процедуру закупівлі (оприлюднювати в системі оголошення про проведення процедури закупівлі).
Короткий огляд положень ДК 021:2015
Національний класифікатор «Єдиний закупівельний словник» призначено для стандартизації опису в договорах (контрактах) предмета державних закупівель, забезпечення більшої прозорості процедур закупівель товарів, робіт і послуг за бюджетні кошти, створення ефективного конкурентного середовища у сфері державних закупівель, а також підтримання участі вітчизняних суб’єктів господарювання в торгах за межами України. ДК 021:2015 гармонізовано з європейським закупівельним словником Common Procurement Vocabulary (CPV).
Даний класифікатор складається з основного та додаткового словників, які є автентичними перекладами CPV. В основному та додатковому словниках назви продукції та послуг — предметів закупівель, а також описи їхньої призначеності чи додаткових характеристик мають англійські відповідники.
ДК 021:2015 призначено замовникам державних закупівель для описування в повідомленнях про запрошення до участі в торгах (тендерах) предмета державних закупівель, а також вітчизняним товаровиробникам і надавачам послуг для пошуку тендерних пропозицій як у межах, так і поза межами України.
Основний словник ДК 021:2015 установлює коди та назви продукції та послуг, що можуть бути предметом закупівель.
Додатковий словник ДК 021:2015 установлює коди та описи призначеності чи додаткових характеристик продукції та послуг, що уточнюють предмет закупівлі.
Основний словник базується на системі кодів, що мають ієрархічну структуру і складаються з дев’яти цифр; групи цифр своєю чергою відповідають найменуванню, що описує товари, роботи і послуги, які становлять предмет контракту. Код складається з восьми цифр, дев’ята цифра — контрольна.
Код складається з восьми цифр, що згруповані таким чином:
- перші дві цифри визначають розділ (XX000000-Y);
- перші три цифри визначають групу (XXX00000-Y);
- перші чотири цифри визначають клас (XXXX0000-Y);
- перші п’ять цифр визначають категорію (XXXXX000-Y).
Останні три цифри коду дають більший ступінь деталізації в межах кожної категорії.
Дев’ята цифра — контрольна.
Приклади визначення предмета закупівлі згідно зі змінами від 17.01.2017**
Таблиця 1
| № | Приклади визначення предмета закупівлі товарів і послуг |
| Комунальні послуги | Комунальні послуги |
| 1 | Розподіл води — за кодом CPV за ДК 021:2015 — 65110000-7 (Послуги з водопостачання) |
| 2 | Послуги з відведення стічних вод — за кодом CPV за ДК 021:2015 — 90430000-0 [Водовідведення (каналізаційні послуги)] |
| 3 | Електрична енергія — за кодом CPV за ДК 021:2015 — 09310000-5 (Електрична енергія) |
| 4 | Розподіл газу — за кодом CPV за ДК 021:2015 — 65210000-8 (Послуги з розподілу природного газу) |
| 5 | Газове паливо — за кодом CPV за ДК 021:2015 — 09120000-6 (Постачання природного газу) |
| 6 | Пара, гаряча вода та пов’язана продукція — за кодом CPV за ДК 021:2015 — 09320000-8 (Централізоване опалення) |
| Продукти нафтоперероблення, вугілля, мастильні засоби | Продукти нафтоперероблення, вугілля, мастильні засоби |
| 7 | Тверде паливо — за кодом CPV за ДК 021:2015 — 09110000-3 (Вугілля) |
| 8 | Нафта і дистиляти — за кодом CPV за ДК 021:2015 — 09130000-9 (Бензин А-92, бензин А-95, дизельне паливо) |
| 9 | Мастильні засоби — за кодом CPV за ДК 021:2015 — 09210000-4 (Мастильні оливи, гідравлічні рідини) |
| Телекомунікаційні послуги | Телекомунікаційні послуги |
| 10 | Послуги телефонного зв’язку та передачі даних — за кодом CPV за ДК 021:2015 — 64210000-1 (Послуги телефонного зв’язку) |
| 11 | Послуги провайдерів — за кодом CPV за ДК 021:2015 — 72410000-7 (Послуги доступу до мережі Інтернет) |
| Електричні вироби, комп’ютерне обладнання, запчастини, обслуговування і ремонт | Електричні вироби, комп’ютерне обладнання, запчастини, обслуговування і ремонт |
| 12 | Електричні лампи розжарення — за кодом CPV за ДК 021:2015 — 31510000-4 (Прожектори, галогенні лампи) |
| 13 | Частини до світильників та освітлювального обладнання — за кодом CPV за ДК 021:2015 — 31530000-0 (Люмінісцентні лампи, патрони, стартери) |
| 14 | Комп’ютерне обладнання — за кодом CPV за ДК 021:2015 — 30230000-0 (Принтери, материнські плати, комп’ютерні монітори) |
| 15 | Технічне обслуговування і ремонт офісної техніки — за кодом CPV за ДК 021:2015 — 50310000-1 (Ремонт і технічне обслуговування принтерів) |
| 16 | Послуги з ремонту і технічного обслуговування персональних комп’ютерів — за кодом CPV за ДК 021:2015 — 50320000-4 (Послуги з ремонту і технічного обслуговування персональних комп’ютерів) |
| 17 | Механічні запасні частини, крім двигунів і частин двигунів — за кодом CPV за ДК 021:2015 — 34320000-6 (Запасні частини до системи запалення автобусів типу МАЗ) |
| 18 | Елементи електричних схем — за кодом CPV за ДК 021:2015 — 31220000-4 (Розетка біла одинарна із заземленням накладна 16А, 220В ALSU, розетка біла подвійна 16А) |
| 19 | Промислові гази — за кодом CPV за ДК 021:2015 — 24110000-8 (Кисень медичний газоподібний) |
| Продукти харчування, організація харчування | Продукти харчування, організація харчування |
| 20 | М’ясо — за кодом CPV за ДК 021:2015 — 15110000-2 (Яловичина, курятина, свинина) |
| 21 | Послуги їдалень — за кодом CPV за ДК 021:2015 — 55510000-8 (Послуги з організації комплексного гарячого харчування) |
| 22 | Оброблені фрукти та овочі — за кодом CPV за ДК 021:2015 — 15330000-0 (Томатна паста) |
| 23 | Сирні продукти — за кодом CPV за ДК 021:2015 — 15540000-5 (Твердий сир, плавлений сир) |
| 24 | Овочі, фрукти та горіхи — за кодом CPV за ДК 021:2015 — 03220000-9 (Яблука, лимони, апельсини, мандарини, банани, капуста, морква, буряк) |
| 25 | Картопля та картопляні вироби — за кодом CPV за ДК 021:2015 — 15310000-4 (Картопля) |
| 26 | Сирі олії та тваринні і рослинні жири — за кодом CPV за ДК 021:2015 — 15410000-5 (Оливкова олія, олія нерафінована) |
| 27 | Молоко та вершки — за кодом CPV за ДК 021:2015 — 15510000-6 (Пастеризоване молоко, згущене молоко, сухе молоко) |
| 28 | Рафіновані олії та жири — за кодом CPV за ДК 021:2015 — 15420000-8 (Рафінована олія) |
| 29 | Харчові жири — за кодом CPV за ДК 021:2015 — 15430000-1 (Маргарин) |
| Канцелярія, офісне устаткування | Канцелярія, офісне устаткування |
| 30 | Швидкозшивачі та супутнє приладдя — за кодом CPV за ДК 021:2015 — 22850000-3 (Швидкозшивачі, лотки для паперу) |
| 31 | Зошити — за кодом CPV за ДК 021:2015 — 22830000-7 (Зошити) |
| 32 | Паперові чи картонні реєстраційні журнали — за кодом CPV за ДК 021:2015 — 22810000-1 (Стікери, блокноти, записники) |
| 33 | Офісне устаткування та приладдя різне — за кодом CPV за ДК 021:2015 — 30190000-7 (Папір, гумки, олівці, ручки, маркери, коректори, скоби) |
| Будівельні матеріали, охоронні послуги, прання, прибирання | Будівельні матеріали, охоронні послуги, прання, прибирання |
| 34 | Конструкційні матеріали — за кодом CPV за ДК 021:2015 — 44110000-4 (Цегла, цемент, тротуарна плитка) |
| 35 | Охоронні послуги — за кодом CPV за ДК 021:2015 — 79710000-4 (Послуги з охорони території та приміщень) |
| 36 | Послуги з прання і сухого чищення — за кодом CPV за ДК 021:2015 — 98310000-9 (Послуги з прання медичної білизни) |
| 37 | Послуги з прибирання — за кодом CPV за ДК 021:2015 — 90910000-9 (Послуги з прибирання приміщень та прибудинкової території) |
Таблиця 2
| № | Приклад визначення предмета закупівлі товарів і послуг з визначенням окремих частин предмета закупівлі (лотів) |
| 1 | Пара, гаряча вода та пов’язана продукція — за кодом CPV за ДК 021:2015 — 09320000-8 (Централізоване опалення). Лот № 1: місце поставки — м. Одеса, вул. Єврейська, буд. 10, обсяг 500 Гкал; лот № 2: місце поставки — Одеська область, м. Ізмаїл, вул. Центральна, буд. 11, обсяг 400 Гкал; лот № 3: місце поставки — Одеська область, м. Чорноморськ, проспект Миру, буд. 12, обсяг 300 Гкал |
| 2 | Сирні продукти — за кодом CPV за ДК 021:2015 — 15540000-5 (Твердий сир, плавлений сир). Лот № 1: твердий сир — за кодом CPV за ДК 021:2015 — 15544000-3; лот № 2: плавлений сир — за кодом CPV за ДК 021:2015 — 15545000-0) |
Таблиця 3
| Розглянемо приклад | Приклади визначення предмета закупівлі медичних виробів (товар) |
| Замовнику необхідно придбати: хірургічні рукавички, вата медична, бинт марлевий медичний, пакети для забору крові | Медичні матеріали — за кодом CPV за ДК 021:2015 — 33140000-3 (хірургічні рукавички, вата медична, бинт марлевий медичний, пакети для забору крові) |
Витяг з Постанови КМУ від 2 жовтня 2013 р. № 753 «Про затвердження Технічного регламенту щодо медичних виробів»
Медичний виріб — будь-який інструмент, апарат, прилад, пристрій, програмне забезпечення, матеріал або інший виріб, що застосовуються як окремо, так і в поєднанні між собою (включаючи програмне забезпечення, передбачене виробником для застосування спеціально для діагностичних та/або терапевтичних цілей та необхідне для належного функціонування медичного виробу), призначені виробником для застосування з метою забезпечення діагностики, профілактики, моніторингу, лікування або полегшення перебігу хвороби пацієнта в разі захворювання, діагностики, моніторингу, лікування, полегшення стану пацієнта в разі травми чи інвалідності або їх компенсації, дослідження, заміни, видозмінювання або підтримування анатомії чи фізіологічного процесу, контролю процесу запліднення та основна передбачувана дія яких в організмі або на організм людини не досягається за допомогою фармакологічних, імунологічних або метаболічних засобів, але функціонуванню яких такі засоби можуть сприяти.
Витяг з Постанови КМУ від 2 жовтня 2013 р. № 753 «Про затвердження Технічного регламенту щодо медичних виробів»Таблиця 4
| Розглянемо приклади якщо різним замовникам необхідно придбати лікарські засоби, як їх визначати: | Приклади визначення предмета закупівлі лікарських засобів |
| Замовник хоче придбати – Clozapine (Клозапін) | Фармацевтична продукція — за кодом CPV за ДК 021:2015 — 33600000-6 [Clozapine (Клозапін)] |
| Замовник хоче придбати – Propofol (Пропофол) | Фармацевтична продукція — за кодом CPV за ДК 021:2015 — 33600000-6 [Propofol (Пропофол)] |
| Замовник хоче придбати – Venlafaxine (Венлафаксин) | Фармацевтична продукція — за кодом CPV за ДК 021:2015 — 33600000-6 [Venlafaxine (Венлафаксин)] |
| Замовник хоче придбати – Ambroxol (Амброксол) | Фармацевтична продукція — за кодом CPV за ДК 021:2015 — 33600000-6 [Ambroxol (Амброксол)] |
| Замовник хоче придбати – Haloperidol (Галоперідол) | Фармацевтична продукція — за кодом CPV за ДК 021:2015 — 33600000-6 [Haloperidol (Галоперідол)] |
Таблиця 5
| Розглянемо приклади якщо одному замовнику необхідно придбати різні лікарські засоби, як їх визначати: | Приклад визначення предмета закупівлі лікарських засобів з визначенням окремих частин предмета закупівлі (лотів) |
| Замовник хоче придбати – Adalimumab (Адалімумаб), Tocilizumab (Тоцилізумаб) | Фармацевтична продукція — за кодом CPV за ДК 021:2015 — 33600000-6 [Adalimumab (Адалімумаб), Tocilizumab (Тоцилізумаб)]. Лот № 1: Adalimumab (Адалімумаб), лот № 2: Tocilizumab (Тоцилізумаб) |
| Замовник хоче придбати – Sodium oxybate (Натрій оксибутират), Diazepam (Діазепам), Fentanyl (Фенітал), Ketamine (Кетамін), Clonidine (Клофелін), Tropicamide (Тропікамід) | Фармацевтична продукція — за кодом CPV за ДК 021:2015 — 33600000-6 [Sodium oxybate (Натрій оксибутират), Diazepam (Діазепам), Fentanyl (Фенітал), Ketamine (Кетамін), Clonidine (Клофелін), Tropicamide (Тропікамід)]. Лот № 1: Sodium oxybate (Натрій оксибутират), лот № 2: Diazepam (Діазепам), лот № 3: Fentanyl (Фенітал), лот № 4: Ketamine (Кетамін), лот № 5: Clonidine (Клофелін), лот № 6: Tropicamide (Тропікамід) |
Лікарський засіб — будь-яка речовина або комбінація речовин (одного або декількох АФІ та допоміжних речовин), що має властивості та призначена для лікування або профілактики захворювань у людей, чи будь-яка речовина або комбінація речовин (одного або декількох АФІ та допоміжних речовин), яка може бути призначена для запобігання вагітності, відновлення, корекції чи зміни фізіологічних функцій у людини шляхом здійснення фармакологічної, імунологічної або метаболічної дії або для встановлення медичного діагнозу.
Таблиця 6
| № | Приклади визначення предмета закупівлі послуг з поточного ремонту |
| 1 | ДБН А.2.2-3:2014. Поточний ремонт покрівлі, м. Бориспіль, вул. Київський шлях, буд. 28 [за кодом CPV за ДК 021:2015 — 45260000-7 (Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи)] |
| 2 | ДБН А.2.2-3:2014. Поточний ремонт санітарно-гігієнічних кімнат адміністративної будівлі, м. Миколаїв, вул. Зоряна, буд. 54 [за кодом CPV за ДК 021:2015 — 50760000-0 (Ремонт і технічне обслуговування громадських вбиралень)] |
Таблиця 7
| № | Приклади визначення предмета закупівлі робіт |
| 1 | ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013. Капітальний ремонт житлового будинку за адресою: м. Київ, вул. Європейська, буд. 17 [за кодом CPV за ДК 021:2015 — 45453000-7 (Капітальний ремонт і реставрація)] |
| 2 | ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013. Реставрація адміністративної будівлі за адресою: м. Одеса, вул. Преображенська, буд. 47 [за кодом CPV за ДК 021:2015 — 45453000-7 (Капітальний ремонт і реставрація)] |
| 3 | ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013. Нове будівництво підвідного водоводу до с. Зелена Балка Широківського району Дніпропетровської області [за кодом CPV за ДК 021:2015 — 45231000-5 (Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач)] |
| 4 | ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013. Реконструкція фасадів нежитлової будівлі за адресою: м. Київ, просп. Науки, буд. 17 [за кодом CPV за ДК 021:2015 — 45443000-4 (Фасадні роботи)] |
| 5 | ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт». Капітальний ремонт автодороги і тротуару на вул. Чичеріна в смт Шабельківці м. Краматорська [за кодом CPV ДК 021:2015 — 45000000-7 (Будівельні роботи)] |
*На сторінках 38-39 цього випуску журналу ви можете ознайомитися з повним текстом роз’яснення МЕРТУ вих. № 3302-06/3816-06 від 07.02.2017 щодо порядку визначення предмета закупівлі.
**Редакція журналу «Радник в сфері державних закупівель» зазначає, що дана стаття містить приклади визначення предмета закупівлі, при цьому перелік можливих варіацій не є вичерпним. Замовник самостійно приймає рішення щодо визначення предмета закупівлі за відповідною цифрою класифікатора згідно з положеннями Порядку визначення предмета закупівлі.
google 