Середньостроковий план пріоритетних публічних інвестицій держави на 2027 – 2029 роки

Загальна частина

Уряд України продовжує реалізацію реформи управління публічними інвестиціями (далі – реформа УПІ), спрямованої на запровадження ефективної системи середньострокового планування, підготовки, оцінки публічних інвестиційних проектів (далі – проект) та програм публічних інвестицій (далі – програма), формування єдиного проектного портфеля публічних інвестицій держави (далі – Єдиний проектний портфель), галузевого (секторального) проектного портфеля держави (далі – Галузевий проектний портфель), а також реалізації проектів та програм.

Середньострокове планування є ключовим етапом реформи УПІ, оскількисам е під час його формування визначаються основні напрями спрямування публічних коштів у середньостроковій перспективі.

У процесі реалізації першого середньострокового плану пріоритетних публічних інвестицій держави на 2026-2028 роки було забезпечено, зокрема, узгодження пріоритетів публічних інвестицій із документами стратегічного планування на державному рівні, бюджетним плануванням, започатковано ормування єдиних підходів до оцінки проектів та програм, формування Єдиного проектного портфеля та Галузевого проектного портфеля.

Затвердження середньострокового плану пріоритетних публічних інвестицій держави на 2027-2029 роки (далі – СПІ 2027-2029) є необхідним кроком для забезпечення безперервності процесу середньострокового планування на державному рівні.

Формування СПІ 2027–2029 здійснюється з урахуванням Плану України (Ukraine Facility) та результатів П’ятої швидкої оцінки завданих збитків та потреб (далі – RDNA5), відповідно до якої загальний обсяг потреб у відновленні та реконструкції України оцінюється у 587,7 млрд доларів США, що на понад 12 % більше порівняно з результатами попередньої оцінки.

Сфера дії СПІ 2027-2029 включає публічні інвестиції, що спрямовані на реалізацію проектів та програм. Водночас не охоплює компенсації за пошкодження та знищення окремих категорій об’єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів і диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, а також гранти, програми підтримки бізнесу, фінансування приватного сектора міжнародними фінансовими організаціями та інші інструменти і форми підтримки бізнесу та громадян, які не є публічними інвестиціями у розумінні Бюджетного кодексу України.

Визначення пріоритетних галузей (секторів) для публічного інвестування та основних напрямів публічного інвестування здійснюється на основі поєднання результатів секторального аналізу збитків і потреб, оцінки їх впливу на економічну активність та соціальну стабільність, з урахуванням пропозицій (рекомендацій) Стратегічної інвестиційної ради щодо стратегічних пріоритетів здійснення публічних інвестицій на відповідний середньостроковий період, а також необхідності забезпечення функціонування критичної інфраструктури та відновлення виробничого потенціалу економіки.

Описова частина

СПІ 2027-2029 розроблено Мінекономіки на підставі пропозицій міністерств відповідно до цілей і завдань, визначених документами стратегічного планування, у межах орієнтовного граничного сукупного обсягу публічних інвестицій на середньостроковий період, доведеного Мінфіном.

СПІ 2027–2029 структуровано відповідно до оновленої логіки системи управління публічними інвестиціями та включає визначення наскрізних стратегічних цілей, пріоритетних галузей (секторів) для публічного інвестування, підсекторів галузей (секторів) для публічного інвестування, основних напрямів публічного інвестування, у тому числі за діючими проектами та програмами (за наявності), цільових показників напрямів публічного інвестування, орієнтовний розподіл коштів за рахунок усіх джерел фінансування в розрізі галузей (секторів) для публічного інвестування.

Наскрізні стратегічні цілі здійснення публічних інвестицій

На 2027-2029 роки наскрізними стратегічними цілями є енергоефективність, цифровізація, реагування на зміни клімату, гендерна рівність та безбар’єрність (у разі можливості їх застосування).

Реалізація цих цілей є фундаментальною умовою сталого розвитку та зміцнення соціальної справедливості. Вона передбачає перехід до раціональної моделі енергоспоживання, цифрову трансформацію управлінських процесів та адаптацію інфраструктури до кліматичних змін. Особлива увага приділяється створенню безбар’єрного простору, де принципи універсального дизайну та рівності прав гарантують безперешкодний доступ до послуг для всіх верств населення, зокрема осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення, незалежно від їхньої статі чи соціального статусу.

Пріоритетні галузі (сектори) для публічного інвестування

Пріоритетні галузі (сектори) для публічного інвестування, що містяться в середньостроковому плані, є ключовими для держави та саме на них спрямовуватимуться публічні інвестиції на середньостроковий період.

До пріоритетних галузей (секторів) для публічного інвестування у 2027-2029 роках належать:

Культура та інформація
Закордонні справи
Громадська безпека
Спорт, фізичне та молодіжне виховання
Житло
Муніципальна інфраструктура та послуги
Транспорт та послуги поштового зв’язку
Юстиція
Протимінна діяльність
Довкілля
Аграрна
Економічна діяльність
Енергетика
Цифрова трансформація держави та суспільства
Публічні фінанси
Освіта і наука
Охорона здоров’я
Соціальна сфера.

Підсектори галузей (секторів) для публічного інвестування

Підсектори галузей (секторів) для публічного інвестування формуються у межах кожної пріоритетної галузі (сектора) для публічного інвестування та є структурними складовими державної політики в межах відповідної галузі, що випливають із компетенції міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, мають власне нормативно-правове регулювання і кореспондуються з конкретними цілями документів стратегічного планування.

Підсектори галузей (секторів) для публічного інвестування дозволяють диференціювати галузь (сектор) для публічного інвестування на відповідні складові, в яких будуть здійснюватися публічні інвестиції, та допомагають зосередитись на специфічних потребах і можливостях, що існують у конкретних сферах.

До СПІ 2027-2029 включено 44 підсектори в межах 18 галузей (секторів) для публічного інвестування.

Основні напрями публічного інвестування

Основні напрями публічного інвестування узгоджуються із завданнями документів стратегічного планування, у розрізі галузей (секторів) для публічного інвестування.

Напрям публічного інвестування визначає сферу діяльності держави у межах відповідної галузі (сектору) для публічного інвестування, у яку спрямовуються публічні кошти для подальшої підготовки та реалізації проектів та/або програм з метою досягнення відповідного завдання документа стратегічного планування.

Міністерствами, відповідальними за галузі (сектори) для публічного інвестування, було подано до Мінекономіки пропозиції до середньострокового плану, що містили 107 напрямів для публічного інвестування, з яких визначено основними та включено до СПІ 2027-2029 67 напрямів публічного
інвестування.

Фінансова структура публічних інвестицій

Орієнтовний граничний сукупний обсяг публічних інвестицій на 2027 – 2029 роки в розрізі джерел фінансового забезпечення та за роками становить:

Тис. грн

Розподіл орієнтовного граничного сукупного обсягу публічних інвестицій на 2027, 2028, 2029 роки на сектори (галузі) для публічного інвестування в межах доведеного Міністерством фінансів України орієнтовного граничного сукупного обсягу публічних інвестицій на середньостроковий період має таку структуру:

Тис. грн

Підсумки та перспективи

Середньостроковий план пріоритетних публічних інвестицій держави на 2027–2029 роки є ключовим інструментом реалізації державної політики у сфері управління публічними інвестиціями, спрямованим на забезпечення відновлення, модернізації та сталого розвитку України в умовах воєнних викликів і післявоєнної трансформації.

СПІ 2027–2029 створює основу для підвищення довіри міжнародних партнерів та приватних інвесторів завдяки визначенню чітких державних пріоритетів, прогнозованості державної політики та прозорості процесів планування і реалізації публічних інвестицій.

Це сприятиме ефективному залученню міжнародного фінансування, ресурсів міжнародних фінансових організацій та розвитку механізмів державно-приватного партнерства для реалізації проектів та програм, що матимуть найбільший вплив на економічну стійкість держави, безпеку населення, інтеграцію до Європейського Союзу та підвищення якості життя громадян.

Важливо зазначити, що лише ті проекти та програми, що відповідають основним напрямам публічного інвестування, визначеним в СПІ 2027-2029 можуть бути включені в Єдиний проектний портфель публічних інвестицій держави та, відповідно, зможуть отримати фінансування за рахунок коштів державного бюджету та/або з наданням державної підтримки.

Важливими передумовами успішної реалізації СПІ 2027–2029 є:

• розвиток Єдиної цифрової екосистеми управління публічними інвестиціями та забезпеченням взаємодії державних інформаційних систем;
• підвищення якості підготовки публічних інвестиційних проектів та програм, зокрема шляхом застосування уніфікованих методологічних підходів;
• забезпечення досягнення результатів та цільових показників напрямів публічного інвестування.

Реалізація СПІ 2027–2029 сприятиме прискореному відновленню України, зміцненню економічної спроможності держави та досягненню стратегічних цілей розвитку в середньостроковій перспективі.