Наказ Мінфіну “Про затвердження Методичних рекомендацій щодо розподілу коштів місцевого бюджету на підготовку та реалізацію публічних інвестиційних проектів та програм публічних інвестицій”

МІНІСТЕРСТВО ФІНАНСІВ УКРАЇНИ
НАКАЗ

№ 480 від 22.09.2025

Про затвердження Методичних рекомендацій щодо розподілу коштів місцевого бюджету на підготовку та реалізацію публічних інвестиційних проектів та програм публічних інвестицій

Відповідно до частини п’ятої статті 752 Бюджетного кодексу України
НАКАЗУЮ:

1. Затвердити Методичні рекомендації щодо розподілу коштів місцевого бюджету на підготовку та реалізацію публічних інвестиційних проектів та програм публічних інвестицій, що додаються.
2. Сектору з питань управління публічними інвестиціями Міністерства фінансів України забезпечити оприлюднення цього наказу на офіційному вебсайті Міністерства фінансів України.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника Міністра Самоненка Д. А.

Методичні рекомендації щодо розподілу коштів місцевого бюджету на підготовку та реалізацію публічних інвестиційних проектів та програм публічних інвестицій

І. Загальні положення

1. Ці Методичні рекомендації розроблено з метою визначення рекомендованої процедури розподілу коштів місцевого бюджету на підготовку та реалізацію публічних інвестиційних проектів та програм публічних інвестицій єдиного проектного портфеля публічних інвестицій регіону (територіальної громади) з урахуванням обсягу місцевих гарантій, що надаються для забезпечення виконання боргових зобов’язань суб’єктів господарювання – резидентів України, що належать Автономній Республіці Крим або до комунальної власності міської, селищної, сільської територіальної громади, розташовані на відповідній території, здійснюють на цій території реалізацію публічних інвестиційних проектів, метою яких є розвиток комунальної інфраструктури або впровадження ресурсозберігаючих технологій, за рішенням Верховної Ради Автономної Республіки Крим, відповідної міської, селищної, сільської ради, які залучаються для підготовки та реалізації публічних інвестиційних проектів та програм.

2. У цих Методичних рекомендаціях терміни вживаються у значеннях, наведених у Бюджетному кодексі України (далі – Кодекс) та Порядку розподілу коштів державного бюджету на підготовку та реалізацію публічних інвестиційних проектів та програм публічних інвестицій, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2025 року № 232 «Деякі питання розподілу публічних інвестицій».

ІІ. Основні критерії щодо розподілу публічних інвестицій та проведення аналізу

1. З метою здійснення розподілу публічних інвестицій на плановий бюджетний період та два наступні за плановим бюджетні періоди відповідальним структурним підрозділам за галузь (сектор) Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласної, Київської, Севастопольської міської державної (військової) адміністрації, відповідної місцевої ради (далі – структурні підрозділи) у межах орієнтовного розподілу коштів за основними напрямами публічного інвестування у розрізі сфер діяльності в затвердженому середньостроковому плані пріоритетних публічних інвестицій регіону (територіальної громади) рекомендовано формувати на основі схваленого місцевою інвестиційною радою єдиного проектного портфеля публічних інвестицій регіону (територіальної громади) переліки розпочатих та нових публічних інвестиційних проектів та програм публічних інвестицій за формою, визначеною додатком 1 до цих Методичних рекомендацій з урахуванням таких критеріїв:

1) пріоритетність − до переліку включають публічні інвестиційні проекти з найвищими балами пріоритизації в єдиному проектному портфелі публічних інвестицій регіону (територіальної громади) у відповідній галузі (секторі);

2) ступінь готовності − до переліку насамперед включають розпочаті публічні інвестиційні проекти та програми публічних інвестицій, стратегічна доцільність яких залишається актуальною, нові публічні інвестиційні проекти, які мають завершені передінвестиційні дослідження (попереднє техніко-економічне обґрунтування для проектів вартістю до 50 млн грн, повне техніко-економічне обґрунтування для проектів вартістю понад 50 млн грн), пройшли відповідну оцінку та готові до реалізації, нові публічні інвестиційні проекти та програми, які визначено місцевою інвестиційною радою пріоритетними для подальшої підготовки, але не відповідають критеріям наявних програм, визначених методологією розподілу проектів єдиного портфелю серед програм для підтримки підготовки проектів;

3) наявність відповідного джерела фінансового забезпечення − до переліку включають нові програми публічних інвестицій у разі наявності підтвердженого джерела фінансового забезпечення, нові публічні інвестиційні проекти − у разі наявності джерела фінансового забезпечення, що відповідає характеристикам такого проекту згідно з Методикою визначення джерел і механізмів фінансового забезпечення публічних інвестиційних проектів та програм публічних інвестицій, затвердженою наказом Мінфіну від 28 лютого 2025 року № 131, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 09 квітня 2025 року за № 541/43947.

2. Структурним підрозділам рекомендовано подавати сформовані переліки публічних інвестиційних проектів та програм публічних інвестицій місцевому фінансовому органу до 05 жовтня року, що передує плановому, разом з обґрунтуванням відповідності критеріям, визначеним пунктом 1 цього розділу.

3. Місцевому фінансовому органу рекомендується здійснювати аналіз поданих структурними підрозділами переліків публічних інвестиційних проектів та програм публічних інвестицій на відповідність орієнтовному розподілу коштів за основними напрямами публічного інвестування у розрізі сфер діяльності, інформації, що міститься в єдиному проектному портфелі публічних інвестицій регіону (територіальної громади), та підходам до визначення джерел і механізмів фінансового забезпечення, а також щодо обґрунтованості зазначеної потреби у фінансовому забезпеченні з огляду на поточний стан та плани реалізації відповідних проектів та програм.

ІІІ. Формування консолідованого переліку публічних інвестиційних проектів та програм публічних інвестицій

Місцевий фінансовий орган за результатами здійсненого аналізу, передбаченого пунктом 3 розділу ІІ цих Методичних рекомендацій, формує консолідований перелік публічних інвестиційних проектів та програм публічних інвестицій єдиного проектного портфеля публічних інвестицій регіону (територіальної громади) і розподіл публічних інвестицій на їх підготовку та реалізацію на плановий та два наступні за плановим бюджетні періоди в розрізі джерел і механізмів фінансового забезпечення (далі – консолідований перелік) з урахуванням:

• вимог щодо спрямування не менше ніж 70 відсотків загального обсягу публічних інвестицій на продовження (завершення) реалізації розпочатих публічних інвестиційних проектів відповідно до планів їх реалізації та строків введення в експлуатацію основних засобів;
• граничного обсягу місцевого боргу та гарантованого обласною радою, міською, селищною чи сільською територіальною громадою боргу;
• оптимального щорічного боргового навантаження на місцевий бюджет;
• встановлених обсягів щорічних видатків на виконання довгострокових зобов’язань у межах державно-приватного партнерства на відповідні бюджетні періоди.

2. Місцевому фінансовому органу рекомендується до 10 жовтня року, що передує плановому, подавати місцевій комісії з питань розподілу публічних інвестицій (далі – Комісія) консолідований перелік за формою, визначеною додатком 2 до цих Методичних рекомендацій.

IV. Рішення Комісії щодо розподілу публічних інвестицій

Комісія на підставі інформації, отриманої від місцевого фінансового органу відповідно до пункту 2 розділу ІІІ цих Методичних рекомендацій, у тижневий строк приймає на своєму засіданні рішення щодо розподілу публічних інвестицій на підготовку та реалізацію публічних інвестиційних проектів та програм публічних інвестицій у розрізі таких проектів та програм із зазначенням відповідних джерел і механізмів їх фінансового забезпечення з урахуванням вимог статті 752 Кодексу та пункту 1 розділу ІІІ цих Методичних рекомендацій.

Рішення Комісії та консолідований перелік розміщуються на офіційному вебсайті Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласної, Київської, Севастопольської міської державної (військової) адміністрації, відповідної місцевої ради.

2. На підставі рішення Комісії щодо розподілу публічних інвестицій, здійсненого відповідно до пункту 1 цього розділу, місцевий фінансовий орган доводить до головних розпорядників бюджетних коштів розподілений обсяг публічних інвестицій на підготовку та реалізацію публічних інвестиційних проектів та програм публічних інвестицій, визначений у консолідованому переліку для включення його до бюджетних запитів за бюджетними програмами, в межах яких передбачено підготовку та реалізацію відповідних публічних інвестиційних проектів та програм публічних інвестицій.

3. Обсяг місцевих гарантій, які надають для забезпечення виконання боргових зобов’язань суб’єктів господарювання комунального сектору економіки за кредитами, кошти яких спрямовують на підготовку та реалізацію публічних інвестиційних проектів, визначається рішенням про місцевий бюджет на відповідний рік згідно з переліком публічних інвестиційних проектів, визначеним відповідно до розподілу публічних інвестицій, передбаченого пунктом 1 цього розділу.

V. Питання моніторингу публічних інвестиційних проектів та програм публічних інвестицій

1. Якщо протягом бюджетного періоду за результатами піврічного моніторингу стану підготовки та реалізації публічних інвестиційних проектів та програм публічних інвестицій встановлено порушення строків розроблення або реалізації проекту чи програми, або підвищення вартості проекту чи програми більш як на 10 відсотків, або виявлено невідповідність предмета закупівель меті та кінцевому результату, який заплановано досягти в результаті реалізації проекту або програми, такі проекти або програми за пропозицією місцевого фінансового органу чи інших членів Комісії рекомендується подавати на повторний розгляд Комісією в установленому порядку. Рішення Комісії є підставою для розгляду питання про передання коштів місцевого бюджету на публічні інвестиційні проекти та програми публічних інвестицій, які реалізуються у визначені строки, у встановленому бюджетним законодавством порядку.

2. У разі встановлення за результатами піврічного моніторингу випадків ненабрання чинності кредитними угодами в межах підготовки та реалізації публічних інвестиційних проектів, під які було передбачено надання місцевих гарантій відповідно до розподілу, здійсненого відповідно до пункту 1 розділу IV цих Методичних рекомендацій, за пропозицією місцевого фінансового органу Комісія може переглядати перелік таких проектів. За результатами такого перегляду та у разі наявності в єдиному проектному портфелі публічних інвестицій регіону (територіальної громади) проектів, під які може бути надано місцеві гарантії і які перебувають на відповідній стадії готовності, Комісія можетприймати рішення про заміну або включення додаткових проектів до переліку з дотриманням граничного обсягу надання місцевих гарантій, встановленого рішенням про місцевий бюджет на відповідний бюджетний період.

3. Якщо під час реалізації публічних інвестиційних проектів та програм публічних інвестицій виявлено та документально підтверджено факт шахрайства чи вчинення корупційного або пов’язаного з корупцією правопорушення стосовно підготовки або реалізації таких проектів та програм, місцевий фінансовий орган за рішенням Комісії готує та подає міжрегіональним територіальним органам Державної аудиторської служби України пропозиції для проведення фінансового аудиту за публічними інвестиційними проектами та програмами публічних інвестицій.