Лист Мінрозвитку щодо надання роз’яснень стосовно застосування Постанови № 1512 з урахуванням змін

МІНІСТЕРСТВО З ВІДНОВЛЕННЯ,
ІНФРАСТРУКТУРИ ТА ТРАНСПОРТУ УКРАЇНИ
Мінрозвитку

від 11.09.2026 р. № 15583/28/14-26

Центральним органам виконавчої влади,
обласним військовим адміністраціям та
міським радам (за списком розсилки)

Щодо надання роз’яснень

З метою вдосконалення підходів, визначених Постановою Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 р. № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» (далі – Постанова № 1512) Мінрозвитку розроблені відповідні зміни, які прийняті Постановою Кабінету Міністрів України від 26.08.2026 р. № 1073 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 р. № 1512» (далі – Постанова № 1073).

Мінрозвитку надає наступні роз’яснення стосовно застосування Постанови № 1512 з урахуванням змін, внесених Постановою № 1073.

1.Щодо застосування кошторисних норм України до приведення їх у відповідність з положеннями Постанови № 1512 зі змінами, внесеними Постановою № 1073.

До приведення у відповідність із положеннями Постанови № 1512 з урахуванням змін, внесених Постановою № 1073, кошторисні норми України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджені наказом Мінрозвитку від 01.11.2021 № 281, «Настанова щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси» (далі – Настанова № 591), затверджені наказом Мінрозвитку від 20.03.2026 № 591, та «Настанова щодо порядку функціонування бази даних цін на будівельну продукцію та інші матеріальні ресурси» (далі — Настанова № 836), затверджені наказом Мінрозвитку від 27.04.2026 № 836, застосовуються в частині, що не суперечить положенням Постанови № 1512 з урахуванням змін, внесених Постановою № 1073.

2. Щодо подання виконавцем робіт за договором про закупівлю та учасником процедури закупівлі звіту з аналізу цін на матеріальні ресурси.

Для об’єктів загальною кошторисною вартістю від 1,5 млн. гривень з 01 січня 2027 р. виконавець робіт за договором про закупівлю та учасник процедури закупівлі проводять аналіз цін на матеріальні ресурси в разі застосування твердої договірної ціни. Виконавець робіт за договором про закупівлю надає звіт з аналізу цін на матеріальні ресурси у складі документів для укладення договору про закупівлю, а учасник процедури закупівлі надає такий звіт з аналізу цін у складі тендерної пропозиції.

Якщо в учасника процедури закупівлі, якого визнали переможцем, ціни на матеріальні ресурси в розрахунках договірної ціни не змінились та звіт з аналізу цін є чинним (не пройшло три місяці з дати його складання), то подавати новий звіт з аналізу цін в складі документів для укладення договору про закупівлю не потрібно.

3. Щодо перевірки замовником проведення аналізу цін на матеріальні ресурси та відповідності цін установленим критеріям.

У відповідності з абзацом шостим підпункту 1 пункту 1 Постанови № 1512 зі змінами, внесеними Постановою № 1073, підтвердженням виконання аналізу цін на матеріальні ресурси та відповідності цін установленим критеріям є реєстраційний номер відповідного звіту з аналізу цін в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва (далі – ЄДЕССБ), який з 01 січня 2027 року додає учасник процедури закупівлі до складу тендерної пропозиції та/або виконавець робіт за договором про закупівлю до складу документів для укладення договору про закупівлю, у разі застосування твердої договірної ціни.

Пунктами 4 та 5 Настанови № 836 визначені функціональні можливості бази даних цін на будівельну продукцію та інші матеріальні ресурси у складі ЄДЕССБ (далі – база даних цін) та перелік її користувачів, якими, зокрема, є замовники.

Пунктами 8 та 9 Настанови № 836 передбачено, що функціональними можливостями бази даних цін через електронний кабінет в ЄДЕССБ забезпечується подання/внесення/створення відповідної інформації/ документів та подальше її накопичення, обробка, пошук, перегляд, зберігання, тощо.

Враховуючи наведене, з 01 січня 2027 року під час укладання договору про закупівлю / під час розгляду тендерних пропозицій, замовник через електронний кабінет в ЄДЕССБ перевіряє реєстраційний номер звіту з аналізу цін на матеріальні ресурси, що був доданий виконавцем робіт за договором про закупівлю до складу документів для укладення договору про закупівлю / учасником процедури закупівлі до складу тендерної пропозиції, у разі застосування твердої договірної ціни.

У разі коли реалізація проекту відповідно до окремого рішення Уряду здійснюється без внесення
(завантаження) документів до ЄДЕССБ, а також у випадках, якщо проводиться поточний середній ремонт, поточний ремонт та експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування, замовник перевіряє наявність звіту з аналізу цін у паперовій формі у складі тендерної пропозиції / документів для укладення договору про закупівлю та його відповідність вимогам Настанови № 591.

4. Щодо випадків делегування проведення аналізу цін на матеріальні ресурси на договірних засадах іншим особам.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 1 Постанови № 1512 в редакції зі змінами, внесеними Постановою № 1073, здійснення аналізу цін на матеріальні ресурси може бути делеговане на договірних засадах іншим особам, які забезпечують відповідність звіту з аналізу цін на матеріальні ресурси вимогам Постанови № 1512 та кошторисним нормам України.

Враховуючи наведене, особи, яким на договірних засадах було делеговане проведення аналізу цін на матеріальні ресурси, забезпечують дотримання методології проведення аналізу цін, охоплення всього переліку матеріальних ресурсів з урахуванням їх розподілу на ціноутворюючі та неціноутворюючі, використання унормованих Постановою № 1512 в редакції зі змінами, внесеними Постановою № 1073, джерел інформації про ціни для кожної категорії матеріальних ресурсів за відсотком від загальної вартості всіх матеріальних ресурсів (до 01 серпня 2027 р. – 60/30/10 під час складання інвесторської кошторисної документації, 60/40 під час взаєморозрахунків за умови динамічної договірної ціни) та оформлення звіту з аналізу цін відповідно до вимог Настанови № 591. При цьому достовірність інформації про ціни та статус виробника, імпортера, офіційного представника чи дистриб’ютора, забезпечується особою, яка надала або розмістила цінову пропозицію, а не особою, яка цю інформацію використала при формуванні звіту з аналізу цін.

5. Щодо аналізу цін на матеріальні ресурси для об’єктів будівництва загальною кошторисною вартістю до 1,5 млн. гривень.

Для об’єктів будівництва загальною кошторисною вартістю до 1,5 млн. гривень на період до 01 серпня 2027 р. замовник самостійно визначає порядок здійснення аналізу цін на матеріальні ресурси своїм організаційно розпорядчим документом, з урахуванням економічної доцільності та інституціональних можливостей. Загальна кошторисна вартість об’єкту будівництва визначається за зведеним кошторисним розрахунком з урахуванням податку на додану вартість після отримання позитивного звіту про результати експертизи. Якщо за попередньою оцінкою вартості об’єкта будівництва була визначена вартість, що не перевищує 1,5 млн. гривень і для цього об’єкта був проведений аналіз цін на матеріальні ресурси за спрощеним порядком, але за зведеним кошторисним розрахунком вартості об’єкта будівництва його вартість перевищила 1,5 млн. гривень, то для такого об’єкту слід провести аналіз цін відповідно до Настанови № 591.

Спрощений порядок здійснення аналізу цін на матеріальні ресурси для об’єктів будівництва загальною кошторисною вартістю до 1,5 млн. гривень може бути застосований: замовником при здійсненні аналізу цін під час складання інвесторської кошторисної документації; підрядником під час проведення взаєморозрахунків із застосуванням динамічної договірної ціни за умови, якщо такі вимоги зазначені у договорі про закупівлю та/або договорі підряду; а з 01 січня 2027 року:

• виконавцем робіт за договором про закупівлю при підготовці документів для укладення договору про закупівлю у разі застосування твердої договірної ціни, якщо такі вимоги зазначені у договорі про закупівлю;
• учасником процедури закупівлі на етапі підготовки тендерної пропозиції у разі застосування твердої договірної ціни, якщо такі вимоги передбачено тендерною документацією.

З 01 серпня 2027 р. для всіх об’єктів будівництва, незалежно від їх загальної кошторисної вартості, аналіз цін на матеріальні ресурси проводиться з урахуванням Постанови № 1512 із змінами, внесеними Постановою № 1073, та кошторисних норм України (Настанова № 591).

6. Щодо обґрунтування відсутності достатньої кількості цінових пропозицій при здійсненні аналізу цін на ціноутворюючі матеріальні ресурси.

На матеріальні ресурси, сумарна вартість яких становить 60 відсотків загальної вартості всіх матеріальних ресурсів, аналіз цін здійснюється на підставі не менше трьох цінових пропозицій виробників, імпортерів, їх офіційних представників або дистриб’юторів.

Для отримання цінових пропозицій можуть надсилатись прямі запити до виробників, імпортерів, їх офіційних представників або дистриб’юторів. В запиті на інформацію щодо цінових пропозицій зазначається строк, у межах якого має бути надана відповідь, який не може становити менше 5 днів.

У разі неотримання у вказаний строк достатньої кількості цінових пропозицій на запити, а також за умови відсутності достатньої кількості цінових пропозицій з джерел, вказаних в абзацах 11, 12 підпункту 1 пункту 1 Постанови № 1512 в редакції зі змінами, внесеними Постановою № 1073, можуть використовуватися додаткові джерела, визначені для неціноутворюючих ресурсів, з наданням обґрунтування. Таким обґрунтуванням може бути зафіксований факт надсилання запиту та ненадання відповіді у строк під час формування звіту з аналізу цін на матеріальні ресурси в ЄДЕССБ або у звіті з аналізу цін в паперовій формі для об’єктів, для яких це передбачено Постановою № 1512.

7. Щодо публічної цінової інформації та електронних цінових пропозицій.

Для цілей здійснення аналізу цін на матеріальні ресурси ціновими пропозиціями можуть також вважатись електронні та публічні цінові пропозиції.

Електронна цінова пропозиція – інформація про ціну матеріального ресурсу, внесена виробником, імпортером, офіційним представником, дистриб’ютором або іншим постачальником будівельної продукції до бази даних цін з використанням електронної ідентифікації та/або кваліфікованого електронного підпису та оприлюднена на її порталі.

Публічна цінова пропозиція – оприлюднена на веб-сайті виробника, імпортера, офіційного представника, дистриб’ютора або іншого постачальника будівельної продукції, інформація про ціну матеріального ресурсу, що надає можливість ідентифікувати суб’єкт господарювання, матеріальний ресурс, одиницю виміру, ціну, дату або період дії ціни. В публічній ціновій пропозиції може також міститися інформація про умови поставки, оплати, податку на додану вартість та транспортування.

Для здійснення аналізу цін на ціноутворюючі матеріальні ресурси на всіх етапах – під час складання
інвесторської кошторисної документації, підготовки актів приймання виконаних будівельних робіт у разі застосування динамічної договірної ціни, а також з 01 січня 2027 року – подання учасником тендерної пропозиції та надання виконавцем робіт документів для укладення договору про закупівлю у разі застосування твердої договірної ціни, може використовуватись електронна цінова пропозиція, внесена та опублікована на порталі бази даних цін виробником, імпортером, офіційним представником або дистриб’ютором будівельної продукції.

Під час складання інвесторської кошторисної документації, подання учасником тендерної пропозиції та надання виконавцем робіт документів для укладення договору про закупівлю у разі застосування твердої договірної ціни для здійснення аналізу цін на ціноутворюючі матеріальні ресурси також може використовуватись публічна цінова пропозиція щодо відповідного матеріального ресурсу, розміщена на вебсайті виробника, імпортера, офіційного представника або дистриб’ютора будівельної продукції.

8. Щодо аналізу цін на неціноутворюючі матеріальні ресурси в період до 01 серпня 2027 р.

В період до 01 серпня 2027 р. аналіз цін здійснюється на підставі не менше однієї цінової пропозиції:

1. під час складання інвесторської кошторисної документації, подання учасником тендерної пропозиції та надання виконавцем робіт документів для укладення договору про закупівлю у разі застосування твердої договірної ціни:

• на матеріальні ресурси, сумарна вартість яких становить 30 відсотків загальної вартості всіх матеріальних ресурсів – з використанням даних виробників, імпортерів, їх офіційних представників або дистриб’юторів, інших постачальників будівельної продукції, відкритих веб-ресурсів, електронної системи закупівель, електронних цінових пропозицій, внесених та оприлюднених виробниками, імпортерами, офіційними представниками, дистриб’юторами, іншими постачальниками будівельної продукції в базі даних цін, а також середніх цін в базі даних цін, інформаційних довідників, спеціалізованих інформаційно-аналітичних баз даних цін та інших джерел інформації, не заборонених законодавством;
• на матеріальні ресурси, сумарна вартість яких становить 10 відсотків загальної вартості всіх матеріальних ресурсів та які є найнижчими за вартістю – з використанням інформації з будь-яких не заборонених законодавством джерел. Зазначення таких джерел у звіті з аналізу цін на матеріальні ресурси є необов’язковим;

2. під час взаєморозрахунків за умови динамічної договірної ціни аналіз цін на матеріальні ресурси, сумарна вартість яких становить 40 відсотків загальної вартості всіх матеріальних ресурсів, здійснюється на підставі даних виробників, імпортерів, їх офіційних представників або дистриб’юторів, інших постачальників будівельної продукції, відкритих веб-ресурсів, електронної системи закупівель, електронних цінових пропозицій, внесених та опублікованих на порталі бази даних цін виробниками, імпортерами, офіційними представниками або дистриб’юторами, а також бухгалтерських документів на придбання матеріальних ресурсів.

9. Які ціни на матеріальні ресурси приймаються за результатами аналізу цін, проведеного до 01 січня 2027 року?

До 01 січня 2027 року, протягом періоду здійснення організаційних заходів щодо ведення бази даних цін у режимі первинного наповнення, поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються на підставі результатів аналізу цін, проведеного замовником/підрядником незалежно від значення середньої ціни відповідних матеріальних ресурсів, зазначеної в базі даних цін.

Під час складання інвесторської кошторисної документації, ціни на матеріальні ресурси приймаються на рівні середніх цін, визначених за результатами проведеного аналізу цін на матеріальні ресурси.

Під час проведення взаєморозрахунків за виконані роботи ціни на матеріальні ресурси визначаються відповідно до Настанови № 591 та умов договору підряду залежно від виду встановленої договором договірної ціни.

10. Як у довідці про фактичний рівень заробітної плати враховується винагорода за договорами цивільно правового характеру?

Підпунктом 7 пункту 1 Постанови № 1512 передбачено можливість включення до довідки про фактичний рівень заробітної плати винагороди за цивільно-правовими договорами, укладеними з фізичними особами, за одночасної наявності таких умов: роботи безпосередньо пов’язані з виконанням договору підряду на відповідному об’єкті будівництва; вартість цих робіт включена до складу прямих витрат; виконання та приймання робіт підтверджені належними первинними документами.

Винагорода за цивільно-правовим договором не є заробітною платою у розумінні законодавства про працю. Особи, які виконують роботи за такими договорами, не включаються до середньооблікової кількості штатних працівників, а їх винагорода не включається до фонду оплати праці штатних працівників. Але для цілей компенсації заробітної плати в складі прямих витрат під час проведення взаєморозрахунків за обсяги виконаних робіт на об’єкті така винагорода відображається в довідці про фактичний рівень заробітної плати однією сумою разом із заробітною платою за трудовими договорами.

11. За рахунок яких коштів може компенсуватися заробітна плата понад рівень, врахований у договірній ціні?

Фактично нарахована заробітна плата в складі прямих витрат компенсується в межах ліміту коштів на виплату заробітної плати, передбаченого договірною ціною. Якщо фактичний рівень заробітної плати зріс понад рівень, врахований у договірній ціні, додаткові витрати можуть бути компенсовані за рахунок коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, якщо такі кошти передбачені договірною ціною.

Документальне підтвердження фактично нарахованої заробітної плати здійснюється шляхом надання субпідрядною організацією Довідки про фактичний рівень заробітної плати робітників-будівельників і монтажників, а також робітників, зайнятих на керуванні і обслуговуванні будівельних машин та механізмів за формою, наведеною в додатку 48 відповідно до зміни 6 КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва»).

12. Які документи і в який строк підрядник завантажує до ЄДЕССБ?

Підпункт 9 пункту 1 Постанови № 1512 із змінами, внесеними Постановою № 1073, покладає на підрядника обов’язок забезпечити завантаження до ЄДЕССБ: договірної ціни, що є невід’ємною частиною договору підряду, – під час завантаження договору підряду; договірної ціни в редакції, визначеній додатковою угодою, у разі укладення додаткової угоди, якою змінено договірну ціну. Завантаження має бути завершено не пізніше третього робочого дня.

Триденний строк обчислюється окремо щодо кожної юридичної події: для первинної договірної ціни – з дня укладення договору підряду; для оновленої договірної ціни – з дня укладення відповідної додаткової угоди.

Вимоги підпункту 9 не застосовуються до об’єктів, для яких відповідно до окремого рішення Уряду реалізація проєкту здійснюється без внесення (завантаження) документів до ЄДЕССБ, а також до випадків, прямо визначених Постановою № 1512 для робіт на автомобільних дорогах загального користування.

Для об’єктів будівництва, які не належать до визначеного винятку, замовник зобов’язаний забезпечити завантаження підписаних актів приймання виконаних будівельних робіт до ЄДЕССБ у порядку та строки (не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня підписання таких актів), встановлені підпунктом 8 пункту 1 Постанови № 1512.

13. Щодо внесення виробниками та постачальниками інформації про ціни на матеріальні ресурси.

Постачальники будівельної продукції та інших матеріальних ресурсів, що використовуються в будівництві (матеріалів, виробів та комплектів), забезпечують внесення відомостей про ціни на такі матеріальні ресурси до бази даних цін у відповідності до підпункту 8.1 пункту 8 Настанови № 836 та з використанням API на безоплатній основі.

Для коректного врахування наданої інформації в розрахунках середніх цін в базі даних цін, рекомендується оновлювати зазначені відомості не рідше ніж раз на місяць, або у разі зміни відпускної ціни більш ніж на 5% відсотків.

Відомості, внесені до бази даних цін, мають індикативний (довідковий) характер, використовуються для формування середніх цін, та можуть бути опубліковані на порталі бази даних цін із зазначенням контактів виробника/постачальника, за його згодою.

Перевищення фактичної відпускної ціни матеріального ресурсу виробником (постачальником) над ціною, зазначеною у його цінових пропозиціях, що були внесені ним до бази даних цін, або над ціною, зазначеною в укладених ним в подальшому договорах купівлі-продажу (поставки), не вважається поданням недостовірної інформації та не є порушенням вимог Постанови № 1512 з боку виробника та постачальника.

Регулярне наповнення бази даних цін інформацією про ціни на матеріальні ресурси зменшить навантаження на виробників та постачальників, пов’язане із наданням цінових пропозицій на запити суб’єктів аналізу цін.

Заступник Міністра

Наталія КОЗЛОВСЬКА