Лист Мінекономіки щодо набрання чинності та введення в дію Закону України “Про публічні закупівлі” від 27.05.2026 № 4888-IX

МІНІСТЕРСТВО ЕКОНОМІКИ,
ДОВКІЛЛЯ ТА СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ
Мінекономіки

№ 3323-04/76414-06 від 17.08.2026

Органи державної влади,
органи місцевого самоврядування,
установи, організації, підприємства
та інші суб’єкти сфери публічних закупівель

Щодо набрання чинності та введення в дію
Закону України “Про публічні закупівлі”
від 27.05.2026 № 4888-IX

Міністерство економіки та довкілля України як Уповноважений орган, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, інформує.

Закон України “Про публічні закупівлі” від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922) встановлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад.

З 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості № 1178), яка прийнята на виконання вимог Закону № 922.

З 24.06.2027 набрав чинності новий Закон України “Про публічні закупівлі” від 27.05.2026 № 4888-IX (далі – Закон № 4888), який визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг, а також проведення конкурсів проектів для забезпечення потреб держави та територіальних громад.

Виходячи з пункту 1 розділу XIV “Прикінцеві та перехідні положення” Закону № 4888, Закон № 4888 набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, у тому числі щодо положень стосовно зміни істотних умов договору про закупівлю, передбачених Законом № 922, та вводиться в дію поетапно:

• через два місяці з дня набрання чинності цим Законом в частині вимог щодо локалізації;
• з набранням чинності окремого закону в частині вимог щодо зарезервованих контрактів;
• через дев’ять місяців з дня набрання чинності в цілому — з 24.03.2027.

При цьому, виходячи з підпункту 2 пункту 11 розділу XIV “Прикінцеві та перехідні положення” Закону № 4888, Кабінет Міністрів України має у шестимісячний строк з дня введення в дію цього Закону розробити і подати на розгляд Верховної Ради України законопроект про внесення змін до цього Закону щодо врегулювання питань, пов’язаних з укладенням зарезервованих контрактів.

Щодо порядку застосування нормативно-правових актів у перехідний період

Виходячи з пункту 8 розділу XIV “Прикінцеві та перехідні положення” Закону № 4888, Особливості № 1178 продовжуватимуть застосовуватися до введення в дію Закону № 4888 в цілому. У разі припинення або скасування воєнного стану до 24.03.2027, Особливості № 1178 діятимуть протягом 90 днів після такого скасування.

При цьому Закон № 922 втрачає чинність з дня введення в дію Закону № 4888 відповідно до пункту 9 розділу XIV “Прикінцеві та перехідні положення”, тобто 24.03.2027.

Відповідно до пункту 2 розділу XIV “Прикінцеві та перехідні положення” Закону № 4888 публічні закупівлі товарів, робіт і послуг, розпочаті до введення в дію Закону № 4888, завершуються в порядку, що діяв до введення його в дію.

Договори про закупівлю, укладені у порядку та на умовах, встановлених до введення в дію Закону № 4888, виконуються в повному обсязі до закінчення строку, на який такі договори були укладені. Зміни до таких договорів вносяться у порядку та на умовах, встановлених до введення в дію Закону № 4888.

Щодо положень Закону № 4888, які введені в дію з 24.06.2026

Виходячи з норм пункту 1 розділу XIV “Прикінцеві та перехідні положення” Закону № 4888, пункт 7, підпункти 9, 11 та абзаци перший, четвертий – одинадцятий підпункту 13 пункту 10 розділу XIV “Прикінцеві та перехідні положення” Закону № 4888, вводяться в дію з дня набрання чинності Законом, з 24.06.2026.

Ці положення стосуються випадків зміни ціни за одиницю товару до 10 відсотків в договорі про закупівлю, а також зміни ціни в договорі у зв’язку зі зміною показників та індексів; зменшення ступеня локалізації стосовно техніки і обладнання, виготовлених підприємствами вітчизняного машинобудування для агропромислового комплексу; надання оператором системи передачі послуг
з приєднання електроустановок згідно з договором приєднання.

Щодо зміни ціни в договорі у зв’язку з її коливанням на ринку Пунктом 7 розділу XІV “Прикінцеві та перехідні положення” Закону № 4888 передбачено, що положення пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону № 922 в редакції нового Закону застосовуються до правовідносин у сфері публічних закупівель, що виникли з дня набрання чинності Законом № 922.

Водночас підпунктом 13 пункту 10 розділу XІV “Прикінцеві та перехідні положення” Закону № 4888 викладено пункт 2 частини п’ятої статті 41 Закону № 922 в наступній редакції, а саме: збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, – не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю / внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін).

Отже, зазначеним положенням надано зворотну силу в часі, що дозволяє їх застосування до правовідносин у сфері публічних закупівель, які регулювалися Законом № 922.

У свою чергу, до договорів про закупівлю, укладених згідно Особливостей, при зміні істотних умов застосовуються положення пункту 19 Особливостей відповідно до редакції, яка діяла на момент укладення, на підставі тих умов та порядку, що були передбачені проектом договору та визначені укладеним договором про закупівлю.

Щодо порядку визначення винятків із застосування конкурентних процедур закупівель

Відповідно до абзаців десятого та одинадцятого підпункту 13 пункту 10 розділу XІV “Прикінцеві та перехідні положення” Закону № 4888 розділ X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону № 922 доповнено пунктом 3-7, а саме: винятки із застосування конкурентних процедур закупівель визначаються Кабінетом Міністрів України в Особливостях за погодженням з комітетом Верховної Ради України, до предмета відання якого належать питання публічних закупівель.

Щодо внесення змін до іншого законодавства України у зв’язку з набранням чинності Законом № 4888

Відповідно до абзацу третього пункту 1 розділу XIV “Прикінцеві та перехідні положення” Закону № 4888 цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, та вводиться в дію через дев’ять місяців з дня набрання ним чинності, крім, зокрема підпунктів 9, 11 пункту 10 цього розділу, які вводяться в дію з дня набрання чинності цим Законом.

При цьому підпунктом 9 розділу XIV “Прикінцеві та перехідні положення” Закону № 4888 передбачено, що у пункті 3 статті 1 Закону України “Про стимулювання розвитку вітчизняного машинобудування для агропромислового комплексу” цифри і слово “60 відсотків” замінити цифрами і словом “40 відсотків”.

Крім цього, підпунктом 11 розділу XIV “Прикінцеві та перехідні положення” Закону № 4888 передбачено абзац дев’ятий частини дванадцятої статті 21 Закону України “Про ринок електричної енергії” викласти в такій редакції:

“Придбання товарів, робіт і послуг з будівництва, реконструкції та/або технічного переоснащення об’єктів електроенергетики (до точки приєднання електроустановок замовника) під час надання оператором системи передачі послуг з приєднання за кошти замовника здійснюється у порядку, встановленому договором приєднання. При цьому замовник послуги з приєднання електроустановок до системи передачі, за умови виконання вимог, визначених абзацом сьомим цієї частини, має право обрати виконавця будівельно-монтажних та пусконалагоджувальних робіт, включно з розробленням проектної документації, з числа суб’єктів господарювання, які мають право на здійснення відповідного виду діяльності згідно із законодавством, для виконання робіт з будівництва, реконструкції та/або технічного переоснащення електричних мереж зовнішнього електрозабезпечення електроустановок замовника (до точки приєднання електроустановок замовника)”.

Зважаючи на те, що відповідно до Положення про Міністерство енергетики України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2020 № 507, Міненерго є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику в електроенергетичному комплексі, з питань змін до положень статті 21 Закону України “Про ринок електричної енергії”, у разі необхідності, суб’єктам сфери публічних закупівель пропонується додатково звертатися до Міненерго.

Водночас Мінекономіки щодо практичного застосування цих норм направило до Міненерго лист-звернення від 28.07.2026 № 3323-04/68781-03.

Про результати розгляду звернення суб’єктів сфери буде повідомлено додатково.

Щодо положень Закону № 4888 стосовно локалізації, які вводяться в дію через два місяці з дня набрання ним чинності

Згідно з пунктом 1 розділу XIV “Прикінцеві та перехідні положення” Закону № 4888-IX цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, та вводиться в дію через дев’ять місяців з дня набрання ним чинності, крім підпункту 1 та абзаців другого, третього, дванадцятого – сімдесят дев’ятого підпункту 13 пункту 10 цього розділу, які вводяться в дію через два місяці з дня набрання чинності цим Законом – з 24.08.2026.

Згідно підпункту 1 пункту 10 розділу XIV “Прикінцеві та перехідні положення” Закону № 4888 внесено зміни до статті 10 Закону України “Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні” та встановлено, що органу державного фінансового контролю надається право перевіряти в ході державного фінансового контролю грошові та бухгалтерські документи, звіти, кошториси й інші документи, що підтверджують надходження і витрачання коштів та матеріальних цінностей, щодо проведення закупівель (у тому числі документи виробників для підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів / товарів у складі робіт та послуг), проводити перевірки фактичної наявності цінностей (коштів, цінних паперів, сировини, матеріалів, готової продукції, устаткування тощо), а також проводити зустрічні звірки з питань дотримання вимог законодавства про локалізацію виробництва у юридичних осіб незалежно від організаційно-правової форми та фізичних осіб — підприємців, які брали участь у закупівлі та/або у постачанні товарів (товарів у складі робіт і послуг), наданні послуг та виконанні робіт, з метою документального та фактичного підтвердження виду, обсягу, точності та законності господарських операцій, пов’язаних із предметом закупівлі, і розрахунків, для з’ясування їх реальності, повноти відображення в бухгалтерському обліку та підтвердження понесених витрат.

Щодо оновленого порядку застосування вимог локалізації виробництва у публічних закупівлях

Виходячи з абзаців другого, третього, дванадцятого – сімдесят дев’ятого підпункту 13 пункту 10 розділу XIV “Прикінцеві та перехідні положення” Закону № 4888, пункт 29-1 частини першої статті 1 № 922 викладено в новій редакції, згідно якої ступінь локалізації виробництва — показник місцевої складової у питомій вазі вартості сировини, матеріалів, вузлів, агрегатів, деталей, складових частин і комплектуючих виробів, робіт, послуг та інших складових вітчизняного виробництва у виробничій собівартості товару, що є предметом закупівлі, незалежно від того, закуповується такий товар як самостійний предмет закупівлі чи у складі робіт або послуг.

Водночас нові норми Закону № 4888 передбачають комплексне врегулювання питань застосування вимог щодо локалізації виробництва під час здійснення публічних закупівель у разі, якщо вартість предмета закупівлі (товарів, у тому числі в складі робіт чи послуг) дорівнює або перевищує 1 мільйон гривень.

Встановлюється поетапне зростання мінімального ступеня локалізації (у 2026 році — 30%, у 2027 році — 35%, з 2028 року — 40%), який обчислюється за затвердженою формулою та підтверджується шляхом включення товару його виробником до переліку локалізованих товарів.

Додатково розширюється номенклатура товарів, на які поширюються зазначені вимоги (механізовані засоби розмінування (гуманітарного розмінування), засоби детонування (знешкодження/знищення) вибухонебезпечних предметів, зокрема з дистанційним керуванням; бронежилети, чохли та комплектуючі до бронежилетів, шоломи бойові балістичні), а також визначаються винятки щодо незастосування правил локалізації до товарів, країнами походження яких є держави — учасниці Угоди про державні закупівлі (GPA) та інших відповідних міжнародних договорів України.

Крім цього, встановлюється обов’язковий порядок дій замовників та заходи правової відповідальності суб’єктів закупівель з вимогами щодо локалізації.

Зокрема у тендерній документації/запитах пропозицій мають зазначатися вимоги щодо надання підтвердних документів та інформація про повний ланцюг постачання від осіб, які не є виробниками.

Замовники зобов’язані відхиляти пропозиції, що не відповідають цим вимогам, а в разі виявлення порушень — відміняти закупівлю, оскільки укладені договори можуть бути визнаними нікчемними.

Для забезпечення контролю за дотриманням встановлених вимог залучатиметься Держаудитслужба, а також передбачене утворення Уповноваженим органом комісії з питань забезпечення формування та ведення переліку локалізованих товарів та відповідності інформації, що міститься в ньому. Запроваджується застосування до постачальників штрафних санкцій у розмірі 15 % вартості товару, виключення товарів із переліку та ведення Реєстру недоброчесних виробників із подальшою забороною здійснювати закупівлю їхньої продукції.

У зв’язку з цим інформуємо, що вищезазначені зміни, які потребують здійснення заходів з розроблення підзаконних нормативно-правових актів, а також технічної реалізації функціоналу в електронній системі закупівель, набирають чинності з 24.08.2026.

Щодо розробки нормативно-правових актів та технічної реалізації в електронній системі закупівель

Виходячи з підпунктів 1 і 3 пункту 11 розділу XIV “Прикінцеві та перехідні положення” Закону № 4888, Кабінет Міністрів України має у восьмимісячний строк з дня набрання чинності цим Законом забезпечити прийняття нормативно-правових актів, необхідних для реалізації положень цього Закону, а також до дня введення в дію цього Закону забезпечити функціонування електронної системи закупівель та можливість технічної реалізації вимог цього Закону.

З огляду на поетапний характер введення в дію окремих положень Закону № 4888, необхідності розроблення підзаконних актів та технічної реалізації в електронній системі закупівель, надання узагальнених відповідей щодо їх застосування здійснюватиметься поступово з їх розміщенням на Інформаційному ресурсі Уповноваженого органу.

При цьому звертається увага, що після припинення дії Особливостей № 1178, які розроблені на виконання Закону № 922, який втратить чинність з 24.03.2027, будуть розроблені нові особливості на виконання Закону № 4888.

Принагідно інформуємо, що наразі Мінекономіки та державним підприємством “Прозорро” вживаються заходи для розроблення підзаконних актів та їх технічної реалізації в електронній системі закупівель.