Лист Мінекономіки щодо змін, внесених до постанов Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 та від 14.09.2020 № 822

МІНІСТЕРСТВО ЕКОНОМІКИ,
ДОВКІЛЛЯ ТА СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ
(Мінекономіки)

№ 3323-04/44503-07 від 11.05.2026

Органи державної влади, органи
місцевого самоврядування, установи,
організації, підприємства та інші
суб’єкти сфери публічних закупівель

Щодо змін, внесених до постанов Кабінету Міністрів
України від 12.10.2022 № 1178 та від 14.09.2020 № 822

Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України як Уповноважений орган, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, інформує.

Закон України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон) встановлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад.

З 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), яка прийнята на виконання вимог Закону.

З 01.07.2026 року набуває чинності постанова Кабінету Міністрів України від 05.02.2026 № 132 “Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178”, що опублікована в газеті “Урядовий кур’єр” № 31 (8223) від 06.02.2026 (далі – постанова № 132), яка прийнята Кабінетом Міністрів України з метою виконання домовленості української сторони з Міжнародним Валютним Фондом для відкриття нової програми розширеного фінансування та забезпечення єдиного підходу до оцінки тендерних пропозицій/пропозицій учасників процедури закупівлі/постачальників в електронному каталозі (резидентів та нерезидентів).

Звертаємо увагу, що відповідно до пункту 2 постанови № 132 закупівлі, розпочаті до набрання чинності цією постановою, завершуються в порядку, що діяв до набрання чинності цією постановою.

Щодо змін, внесених до Особливостей

Постановою № 132 внесено зміни до пунктів 3, 8, 13, 14, 17, 26, 31, 37, 42 і 81 Особливостей, виходячи з яких:

1) розмір забезпечення тендерної пропозиції розраховується від очікуваної вартості предмета закупівлі, зазначеної в оголошенні про проведення відкритих торгів/проведення закупівлі для укладення рамкової угоди;

2) під час здійснення публічних закупівель товарів і послуг шляхом укладення рамкових угод очікувана вартість предмета закупівлі в оголошенні зазначається без урахування ПДВ;

3) у разі укладення прямого договору згідно з підпунктом 6 пункту 13 Особливостей через відміну відкритих торгів у зв’язку з неподанням жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах, сума договору про закупівлю без урахування ПДВ не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі (з урахуванням допустимого відсотка перевищення, якщо він був встановлений), при цьому технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі та вимоги до суб’єкта мають залишатися незмінними;

4) очікувана вартість предмета закупівлі зазначається в річному плані закупівель з урахуванням ПДВ, у разі якщо операція з постачання такого предмета закупівлі (товарів, робіт, послуг) підлягає оподаткуванню ПДВ відповідно до законодавства;

5) сума договору про закупівлю має враховувати податок на додану вартість, у разі якщо постачальник товару/надавач послуг/виконавець робіт є платником ПДВ, а операція з постачання товару/надання послуг/виконання робіт підлягає оподаткуванню ПДВ;

6) очікувана вартість предмета закупівлі в оголошенні про проведення відкритих торгів, у тому числі в оголошенні про проведення відкритих торгів, що проводяться замовником без застосування електронного аукціону, зазначається без урахування ПДВ;

7) у тендерній пропозиції ціна подається без урахування ПДВ;

8) оцінка ЕСЗ тендерних пропозицій учасників процедури закупівлі проводиться без урахування ПДВ. Найбільш економічно вигідною тендерною пропозицією електронна система закупівель визначає тендерну пропозицію, ціна/приведена ціна якої є найнижчою без урахування ПДВ;

9) під час здійснення закупівель закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів

9) під час здійснення закупівель закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244, очікувана вартість предмета закупівлі зазначається в річному плані закупівель з урахуванням ПДВ у разі, коли операція з постачання такого предмета закупівлі (товарів, робіт, послуг) підлягає оподаткуванню ПДВ відповідно до законодавства.

Отже, постановою № 132 змінами до Особливостей запроваджено уніфікований підхід до оцінки тендерних пропозицій учасників із різним системами оподаткування (платника та неплатника ПДВ), згідно з яким зазначення очікуваної вартості предмета закупівлі в оголошенні про проведення відкритих торгів/проведення закупівлі для укладення рамкової угоди, ціни у тендерній пропозиції, розрахунок забезпечення тендерної пропозиції та автоматична оцінка ЕСЗ для визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції здійснюються без урахування ПДВ.

При цьому у річному плані закупівель очікувана вартість зазначається з податком на додану вартість, а до суми договору про закупівлю податок на додану вартість додається на етапі його укладення за умови, що постачальник товару/надавач послуг/виконавець робіт є платником ПДВ, а операція з постачання товару/надання послуг/виконання робіт підлягає оподаткуванню ПДВ.

Крім того, у разі укладення прямого договору через відміну відкритих торгів згідно з підпунктом 6 пункту 13 Особливостей, його сума без ПДВ не може перевищувати очікувану вартість відміненої процедури з урахуванням визначеного прийнятного відсотка перевищення.

Таким чином, звертаємо увагу замовників, що під час планування закупівель, які здійснюватимуться після набрання чинності зазначеними змінами до Особливостей, слід диференціювати вартісні показники закупівлі щодо ПДВ та передбачати у тендерній документації і проекті договору умови щодо включення податкової складової до ціни договору на етапі його укладення.

При цьому звертаємо увагу учасників, що незалежно від статусу платників чи неплатників ПДВ, ціна тендерної пропозиції подається без урахування ПДВ, оскільки саме цей показник є визначальним для автоматичного ранжування ЕСЗ та визначення найбільш економічно вигідної пропозиції.

Щодо змін, внесених до Порядку

Постановою № 132 внесено зміни до пунктів 2, 57, 58, 61 і 66 Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2020 № 822 (далі – Порядок ).

Відповідно до пункту 2 Порядку економічно вигідна пропозиція – пропозиція постачальника, ціна якої за результатами здійсненого замовником запиту пропозицій електронною системою закупівель (далі – ЕСЗ) визначена як найменша без урахування податку на додану вартість (далі – ПДВ).

Згідно з пунктом 57 Порядку замовник оголошує запит пропозицій постачальників в електронному каталозі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається виключно інформація, зокрема про очікувану вартість предмета закупівлі без урахування ПДВ.

Відповідно до пунктів 58 та 59 Порядку у пропозиції постачальника ціна подається без урахування ПДВ, а оцінка ЕСЗ пропозицій постачальників проводиться без урахування ПДВ.

Крім цього, згідно з абзацом третім пункту 66 Порядку сума договору про закупівлю, укладеного з використанням електронного каталогу, має враховувати податок на додану вартість, у разі якщо постачальник товару є платником ПДВ, а операція з постачання товару підлягає оподаткуванню податком на додану вартість.

Отже, внесеними змінами запроваджено механізм, за якого всі етапи закупівлі через електронний каталог — від зазначення очікуваної вартості предмета закупівлі замовником, подання пропозиції постачальником та до оцінки пропозицій постачальників, яка проводиться автоматично ЕСЗ, здійснюються виключно без урахування ПДВ, що забезпечує єдиний підхід до оцінки учасників незалежно від їхнього податкового статусу.

Водночас ПДВ додається до суми договору про закупівлю на етапі його укладення, якщо постачальник є платником ПДВ, і операція з постачання підлягає оподаткуванню.

Директор департаменту сфери публічних
закупівель та конкурентної політики Валерій ШЕРГІН