Лист Мінекономіки щодо ініціювання змін до ЗУ “Про оборонні закупівлі” та постанови КМУ № 1275

На № 15/10 від 15.10.2024
Товариство з обмеженою відповідальністю
“Тендерне агентство Радник”
вул. Володимирська, 71, оф.А,
м. Київ, 01033
tenders.kiev@gmail.com

Щодо надання інформації

Мінекономіки розглянуто лист товариства з обмеженою відповідальністю “Тендерне агентство Радник” щодо внесення змін до Закону України “Про оборонні закупівлі” та постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2022 року № 1275 “Деякі питання здійснення оборонних
закупівель на період дії правового режиму воєнного стану” (далі – Особливості № 1275) в частині виключення зайвих норм щодо направлення до ДП “Прозорро” додаткового оголошення замовником у сфері оборонних закупівель та повідомляє наступне.

Відповідно до пункту 1 Положення про Мінекономіки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 459 (далі – Положення) Мінекономіки є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб передбачений Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 30 Закону України “Про оборонні закупівлі” (далі – Закон), абзацу сьомого підпункту 1 пункту 3 розділу II “Прикінцеві та перехідні положення” Закону від 24 лютого 2023 року № 2958-IX “Про внесення змін до Закону України “Про оборонні закупівлі” щодо запровадження прозорості в оборонних закупівлях (крім відомостей про закупівлі товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю) із забезпеченням захищеності державних замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану в Україні” постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2022 року № 1275 “Деякі питання здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану” (далі – Постанова
№ 1275) затверджено особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану (далі – Особливості № 1275).

Пунктом другим Постанови № 1275, зазначено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні зупинити дію пунктів 64-67 Порядку планування, формування, особливостей розміщення, коригування оборонних закупівель, здійснення контролю та звітування про їх виконання, а також оприлюднення інформації про оборонні закупівлі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 березня 2021 року № 363 “Питання оборонних закупівель” (Офіційний вісник України, 2021 р., № 33, ст. 1916).

Відповідно до абзаців першого та другого частини 4 статті 30 Закону оборонні закупівлі (крім закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівлі озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин) під час дії правового режиму воєнного стану державні замовники протягом одного робочого дня до дати розміщення оголошення про закупівлю надсилають таке оголошення для оприлюднення адміністратором електронної системи закупівель на веб-порталі уповноваженого органу з питань закупівель та/або в електронній системі закупівель.

Відповідно до частини 5 статті 30 Закону оборонні закупівлі за результатами здійснення закупівель на період дії правового режиму воєнного стану в разі здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель, за умови що вартість предмета закупівлі для товарів і послуг
оборонного призначення, інших товарів і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, для робіт оборонного призначення та робіт для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони – 1,5 мільйона гривень, державний
замовник (служба державного замовника, військова частина) оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель (крім закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівель озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин), протягом 10 робочих днів з дня укладення такого договору.

Відповідно до пункту 10 Особливостей № 1275 за результатами здійснення закупівель без використання електронної системи закупівель відповідно до абзацу першого пункту 9 Особливостей № 1275 (крім закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівлі озброєння, військової і спеціальної техніки,
боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин) державні замовники розміщують звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель відповідно до частин четвертої та п’ятої статті 30 Закону України “Про оборонні закупівлі”.

При цьому відповідно до пункту 6 Особливостей № 1275 для планування оборонних закупівель та звітування про їх здійснення відповідно до цих особливостей, рішеннями державних замовників, що здійснюють такі закупівлі, визначаються переліки та обсяги закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, інших товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення
потреб безпеки і оборони.

Вимоги пункту 6 Особливостей № 1275 щодо планування оборонних закупівель розповсюджуються як на оборонні закупівлі, що здійснюють державним замовником відповідно до пунктів 8 та 9 Особливостей № 1275 так і на оборонні закупівлі, що здійснюються відповідно до вимог пунктів 43-49 Особливостей № 1275.

Тобто, підсумовуючи вищезазначене можна констатувати, що державні замовники під час військового стану при здійсненні закупівель складають переліки та обсяги закупівель (крім закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівлі озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин
та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин).

Закупівлю товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівель озброєння, військової та спеціальної техніки, ракет і боєприпасів та їх складових частин, послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та товарів, робіт і послуг для будівництва військових
інженерно-технічних і фортифікаційних споруд державні замовники здійснюють без застосування видів (процедур) закупівель визначених Законами України “Про оборонні закупівлі” та “Про публічні закупівлі” в порядку визначеному державним замовником відповідно до вимог пунктів 43-49 Особливостей № 1275.

Разом з тим, державні замовники надсилають оголошення про закупівлю для оприлюднення адміністратором електронної системи закупівель на веб-порталі уповноваженого органу з питань закупівель тільки при здійснені закупівель, які не відносяться до таємних закупівель та/або закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а
також закупівлі озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин.

Публікація оголошення про проведення закупівлі державним замовником публікується на веб-порталі Уповноваженого органу безоплатно відповідно до вимог статті 10 Закону України “Про публічні закупівлі” в якому обов’язково зазначаються:

1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в
Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та
громадських формувань, його категорія;

2) назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним
словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно
кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин
предмета закупівлі (лотів) (за наявності);

3) інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі;

4) кількість та місце поставки товарів або обсяг і місце виконання робіт чи надання послуг;

5) строк поставки товарів, виконання робіт, надання послуг;

6) умови оплати;

7) очікувана вартість предмета закупівлі.

Щодо інформації, яку має надавати державний замовник, а саме, оголошення для оприлюднення адміністратором електронної системи закупівель на веб-порталі уповноваженого органу з питань закупівель можна зазначити, що перелік інформації, яка включається до такого оголошення,
визначається Кабінетом Міністрів України.

Поля зазначеної гугл-форми наразі не містять значення очікуваної вартості, кількості та місця поставки товарів або обсягу і місця виконання робіт чи надання послуг. Натомість зазначена орієнтовна кількість і орієнтовне місце поставки, визначене на рівні міста чи регіону. Таким чином публікація зазначеного повідомлення не містить безпекових ризиків. Однак саме питання
доцільності такого повідомлення потребує додаткового вивчення з метою визначення оптимального підходу забезпечення підзвітності у випадку проведення закупівель без використання електронної системи закупівель.

Водночас зміна норми щодо обов’язкової публікації оголошення про проведення закупівлі державним замовником відповідно до пункту 9 Особливостей № 1275 без використання електронної системи потребує внесення змін не лише до самих Особливостей № 1275, а й статті 30 Закону.

Таким чином, у випадку розгляду змін до Закону Мінекономіки буде також рекомендувати внесення змін до частини 4 статті 30 Закону з метою оптимізації звітності за неконкурентними процедурами закупівель.

Разом з тим, звертаємо увагу, що листи Міністерства не встановлюють норм права, містять інформаційний та рекомендаційний характер.

Заступник Міністра економіки України Надія БІГУН