Антимонопольний комітет України повідомив, що 24.10.2023 схвалено проєкт розпорядження Антимонопольного комітету України «Про затвердження змін до Положення про порядок подання та розгляду заяв про попереднє отримання дозволу Антимонопольного комітету України на концентрацію суб’єктів господарювання».
Проєкт розпорядження передбачає наступні зміни:
1. Загальні зміни відповідно до Закону України № 3295-IX від 09.08.2023, зокрема:
- Приведено у відповідність термінологічну систему;
- Внесені зміни (уточнення) до переліку випадків, які визнаються концентраціями;
- Внесені зміни в частині контролю, що стосуються можливості чинити вирішальний вплив;
- Внесені зміни щодо умов необхідності отримання попереднього дозволу на концентрацію та вартісних показників учасників концентрації;
- Приведено у відповідність умови щодо спрощеної процедури;
- Внесені зміни в частині застосування Закону України «Про санкції».
2. Визначено момент встановлення складу групи та обчислення фінансових показників учасників концентрації:
- при злитті або приєднанні суб’єктів господарювання, які не були пов’язані відносинами контролю між собою – на дату прийняття сторонами відповідного рішення про створення, злиття, приєднання, виділ тощо (протокол установчих зборів, акт, тощо),
- при створенні двома і більше суб’єктами господарювання суб’єкта господарювання, який самостійно здійснюватиме повнофункціональну господарську діяльність протягом тривалого періоду – на дату прийняття сторонами відповідного рішення про створення тощо (протокол установчих зборів, акт, тощо),
- при набутті одним або декількома суб’єктами господарювання прямого або опосередкованого контролю над цілим або частинами одного або декількох інших суб’єктів господарювання чи іншими активами – на дату прийняття рішення (протокол установчих зборів, акт, тощо), підписання попередніх договорів, інших документів, реалізація яких у сукупності забезпечить набуття контролю.
3. Спрощено механізм обчислення фінансових показників учасників концентрації.
4. Запропоновано зміни до процедури отримання попередніх висновків, зокрема:
- Запроваджено можливість подання заяви від однієї сторони;
- Забезпечено можливість уточнити інформацію: «У разі необхідності уточнення інформації, доданої до заяви про надання попередніх висновків, державний уповноважений може запитати таку інформацію у заявників»;
- Передбачено відповідальність заявника: «Заявник, який подає заяву про надання попередніх висновків, несе відповідальність за точність та достовірність інформації, що викладається у заяві. Висновки Комітету про відсутність необхідності одержання дозволу на концентрацію, прийняті на підставі недостовірної чи не точної інформації, не можуть бути підставою для звільнення суб’єктів господарювання від відповідальності, передбаченої пунктом 12 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції».».
5. Визначено порядок складання, подання та розгляду повідомлень про придбання активів у вигляді єдиного майнового комплексу, часток (акцій, паїв) суб’єкта господарювання, зокрема:
- Визначено форму та перелік документів, що подаються до повідомлення;
- Запроваджено відповідальність за недотримання вимог щодо подачі повідомлення у вигляді відмови у продовженні строку перепродажу активів у вигляді єдиного майнового комплексу, часток (акцій, паїв) суб’єкта господарювання.
- Передбачено можливість збору інформації та випадки, коли може бути відмовлено у продовженні строку перепродажу, а саме:
- заявником не було вжито всіх можливих заходів для відчуження активів у вигляді єдиного майнового комплексу, часток (акцій, паїв);
- якщо відсутність контролю над активами, частками (акціями, паями) ставить загрозу для нормального функціонування таких активів або суб’єкта господарювання;
- наявні обґрунтовані підстави вважати, що група суб’єктів господарювання, до складу якої входить банк, особа, основним видом діяльності якої є проведення фінансових операцій чи операцій з цінними паперами, вже набув(ла) фактичний контроль над цим(и) активами, суб’єктом господарювання.
6. Передбачено чіткий перелік випадків для залишення заяви без розгляду:
- 1) Заява залишається без розгляду:
- 1.1) якщо протягом 15 календарних днів з дня її надходження державний уповноважений встановив, що заява та інші документи, що додаються до неї, не відповідають вимогам, встановленим цим Положенням, і це перешкоджає її розгляду;
- 1.2) в разі порушення заявниками тридцятиденного строку, визначеного у частині п’ятій статті 26 Закону, крім випадків подання повторної заяви, якщо первинна заява була подана з дотриманням тридцятиденного строку та залишена без розгляду на підставі підпункту 1.1 цього підпункту.
- 1.3) якщо концентрація заборонена відповідно до Закону України «Про санкції»;
- 1.4) у разі надходження від заявника клопотання про відкликання заяви.
7. Урегульовано процедуру та строки розгляду справи про концентрацію, зокрема:
- Запроваджені чіткі строки для кожного етапу розгляду справи про концентрацію. Схематичне зображення див. на малюнках нижче;
- Запроваджено процедуру формування подання про попередні висновки у справі у випадках, коли підтверджено наявність підстав для заборони концентрації;
- Надано можливість заявникам надати свої міркування та заперечення до змісту подання про попередні висновки у справі;
- Запроваджено можливість подання зобов’язань, або вживати будь-які заходи, що усувають негативний вплив концентрації на будь-якому етапі розгляду справи;
- Перелічено види можливих зобов’язань та їх пріоритетність;
- Закріплено можливість проводити market-test.
8. Урегульовано підстави для прийняття рішень про надання дозволу на концентрацію або її заборону у випадках надання зобов’язань, зокрема:
- органи Комітету надають дозвіл на концентрацію в разі, якщо за результатами розгляду справи про концентрацію було підтверджено наявність підстав для заборони концентрації, а учасниками концентрації запропоновано зобов’язання, які усувають негативні наслідки для конкуренції після їх впровадження. У такому випадку рішення органу Комітету має містити: зміст зобов’язань, взятих на себе учасниками концентрації для усунення загроз негативного впливу на конкуренцію заявленої концентрації, умови та строки виконання таких зобов’язань, а також заходи та/або засоби контролю за виконанням учасниками концентрації таких зобов’язань;
- органи Комітету забороняють концентрацію в разі, якщо за результатами розгляду справи про концентрацію було підтверджено наявність підстав для заборони концентрації, а запропоновані учасниками концентрації зобов’язання не усувають негативні наслідки для конкуренції після їх впровадження. У такому випадку в рішенні органу Комітету зазначається обґрунтування недостатності запропонованих учасниками концентрації зобов’язань.
Детальніше з текстом проєкту розпорядження Антимонопольного комітету України «Про затвердження змін до Положення про порядок подання та розгляду заяв про попереднє отримання дозволу Антимонопольного комітету України на концентрацію суб’єктів господарювання» можна ознайомитися після його публікації для громадського обговорення.
З практикою органу оскарження з урахуванням Особливостей можна ознайомитися у електронній книзі Оскарження закупівель до АМКУ за Особливостями № 1178
google 