Кваліфікаційні критерії в тендерній документації: як прописати та приклади

Кваліфікаційні критерії в тендерній документації потрібно зазначати зважено. Як це зробити та які законодавчі норми враховувати, розповідаємо далі.

Продовжуємо досліджувати тендерну документацію. Сьогоднішня стаття буде присвячена одній із важливих тем щодо тендерної документації, а саме кваліфікаційним критеріям. Ви вже мали можливість ознайомитись із такими статтями:

• «Тендерна документація: з чого почати, обов’язкові та необов’язкові вимоги»;
• «Тендерна документація: розділ 1 „Загальні положення“»;
• «Тендерна документація: порядок внесення змін до ТД. Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції».

Кваліфікаційні критерії

Що ж таке ці кваліфікаційні критерії? Простими словами, це певні вимоги, які встановлює замовник до учасників, щоб пересвідчитись, що учасники, які хочуть постачати товар / надавати послуги / виконувати роботи, мають можливість зробити це належним чином відповідно до законодавства.

Щоб розібратися з кваліфікаційними вимогами тендерної документації: як їх встановлювати, що вимагати, чим керуватись, звернемось до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), якими ми наразі керуємось, та до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон).

Адже й Особливості, і Закон тісно переплетені між собою, зокрема в частині кваліфікаційних вимог, оскільки Особливості відсилають нас до Закону, але разом з цим повідомляють, що кваліфікаційні вимоги, які передбачені Законом, повинні враховувати й самі Особливості.

З чого ж це випливає?

По-перше, пунктом 3 Особливостей визначено, що замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

По-друге, пунктом 28 Особливостей передбачено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

По-третє, пунктом 2 частини 2 статті 28 Закону, в свою чергу, передбачено, що тендерна документація повинна містити один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону.

По-четверте, пунктом 28 Особливостей передбачено, що у тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому – восьмому цього пункту. А в абзацах шість та сім пункту 28 Особливостей визначено, що в тендерній документації зазначаються, зокрема, один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.

Що ж передбачено статтею 16 Закону, до якої нас постійно відсилають Особливості?

Частинами 1–2 статті 16 Закону передбачено, що замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям та що замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:

1. наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
2. наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
3. наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);
4. наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.

До кваліфікаційного критерію «наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю» Законом передбачено уточнення, а саме: у разі встановлення кваліфікаційного критерію фінансової спроможності замовник не має права вимагати надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі (пропорційно очікуваній вартості частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини).

Для закупівлі робіт або послуг Закон також вносить уточнення в частині кваліфікаційних вимог, а саме щодо субпідрядників/співвиконавців. Тому, враховуючи частину 3 статті 16 Закону, якщо замовник встановлює кваліфікаційний критерій, такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та / або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, то учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.

Звертаємо увагу, що учасник може залучати субпідрядників/співвиконавців, лише якщо:

1. закуповуються роботи або послуги;
2. у тендерній документації встановлено такі кваліфікаційні критерії, як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та / або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід.

Для товарів норма щодо залучення учасником субпідрядників/співвиконавців не застосовується.

Отже, у разі, якщо замовник закуповує роботи або послуги й встановлює такий кваліфікаційний критерій, як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та / або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, то він, відповідно, повинен визначити в тендерній документації спосіб підтвердження учасниками відповідності цим кваліфікаційним критеріям, передбачивши можливість залучення потужностей субпідрядників/співвиконавців.

Тепер звернемось до Особливостей.

Особливості у свою чергу враховують Закон, але вносять свої уточнення в частині кваліфікаційних вимог статті 16 Закону. А саме пунктом 29 Особливостей визначено, що положення пунктів 1 і 2 частини 2 статті 16 Закону замовником не застосовуються у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі:

• твердого палива,
• бензину,
• дизельного пального,
• природного газу,
• газу скрапленого для автомобільного транспорту,
• газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей,
• електричної енергії.

Тобто під час проведення відкритих торгів на закупівлю вищезазначених предметів закупівель за Особливостями замовник не вимагає:

• наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
• наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід,

але може вимагати:

• наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);
• наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.

Крім цього, слід пам’ятати, що у разі здійснення закупівель за вищезазначеними предметами, які визначені абзацом 1 пункту 29 Особливостей, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

На противагу вимогам до товару, у разі закупівлі послуг або робіт замовник, навпаки, вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) відповідно до статті 16 Закону.

Ще однією особливістю як Закону, так і Особливостей є те, що для об’єднання учасників як учасника процедури закупівлі передбачено, що замовник повинен зазначити умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників об’єднання установленим кваліфікаційним критеріям. Про це ми вказували в статті «У торгах бере участь об’єднання учасників? Проводимо закупівлю без паніки!».

Слід також пам’ятати, що відповідно до:

• пункту 40 Особливостей документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, не можуть бути визначені якконфіденційна інформація;
• змісту пункту 43 Особливостей документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, підпадають під виправлення невідповідностей протягом 24 годин.

Враховуючи вже згаданий у минулих статтях наказ № 680 від 13.04.2016, для кращого розуміння учасниками кваліфікаційних вимог, які замовник планує встановити в тендерній документації, такі кваліфікаційні критерії рекомендуємо замовнику винести в окремий додаток до тендерної документації, яким згрупувати всі кваліфікаційні вимоги.

Перед тим як перейти до більш практичного розділу цієї статті, завантажте шпаргалку УО щодо кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням Особливостей.

Як прописати кваліфікаційні критерії в ТД? Наводимо приклад оформлення вимоги в ТД

Враховуючи викладене вище, рекомендуємо оформити вимоги тендерної документації та додатку до тендерної документації в частині кваліфікаційних вимог таким чином:

1. У пункті 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації передбачити, зокрема:

2. У пункті 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги згідно з пунктами 28 та 47 Особливостей» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації передбачити, зокрема:

3. У Додатку 1 до тендерної документації передбачити, зокрема:

Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі»:

Висновок

Сьогодні ми з вами розібралися, як можна прописати кваліфікаційні критерії в тендерній документації, чим керуватись, на що звернути увагу при їх встановленні, як правильно прописати ці критерії та що вимагати від учасників на підтвердження. Це ще не кінець, тому слідкуйте за наступними випусками циклу статей щодо тендерної документації! Далі — більше! Слідкуйте за оновленнями порталу Радник, щоб бути завжди поруч з нами та знати всі закупівельні новини.

Прочитайте також статтю «Тендерна документація у паперовому вигляді», у ній розкрито цікаве питання.