Кабінет Міністрів України постановою № 1495 від 30.12.2022 (далі — Постанова № 1495) вніс зміни до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості). Постанова № 1495 набрала чинності 03.01.2023 (крім пунктів 2, 8, 10 і 12 змін, затверджених цією постановою, які набирають чинності через шість місяців з дня її опублікування).
Найважливішою зміною є те, що з 03.01.2023 відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону на вимогу пункту 35 Особливостей.
З оглядом зазначених змін ви можете ознайомитися в статті «Січневі зміни до Особливостей: детальний огляд Постанови № 1495».
Незважаючи на те що зазначені зміни набули чинності не так давно, Державна аудиторська служба України (далі — Держаудитслужба) вже розпочала перевірки щодо відповідності умов тендерної документації вимогам чинного законодавства з урахуванням змін, внесених Постановою № 1495. Пропонуємо розглянути найсвіжіші моніторинги.
Моніторинг UA-M-2023-01-10-000034 від 10.01.2023, оголошення UA-2023-01-04-003744-a
Держаудитслужба звернулася до замовника надати пояснення. У зверненні, зокрема, зазначено:
«…відповідно до пункту 35 Особливостей № 1178 (в редакції Постанови КМУ № 1495 від 30.12.2022) відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону.
Водночас, у тендерній документації замовника (частина 2 розділу „Подання та розкриття тендерної пропозиції“ зазначено, що розкриття тендерних пропозицій з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям та вимогам до предмета закупівлі, а також з інформацією та документами, що містять технічний опис предмета закупівлі, здійснюється автоматично електронною системою закупівель одразу після завершення електронного аукціону, а також визначено розмір мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону (0,5 % від очікуваної вартості закупівлі)…».
Замовник у поясненнях щодо цього питання зазначає:
«…Закупівля оголошена 04.01.2023 р. Зміни внесені до Постанови 1178 з 03.01.2023 р. При оголошенні даної закупівлі Замовник допустив схематичну помилку не прибравши пояснення про аукціон, спрацював людський фактор. Жодним чином це не вплинуло на проходження даної закупівлі, так як це було виявлено на етапі кваліфікації переможця замовник не може внести жодних змін з технічних причин…».
За результатами моніторингу, в тому числі зважаючи на вищезазначене, Держаудитслужба встановила невідповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон), порушення вимог частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та пунктів 24, 28 та 44 Особливостей.
Відповідно до опублікованої в електронній системі закупівель інформації, замовником відмінено закупівлю у зв’язку з неможливістю усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
У матеріалі «Чотири поради з закупівель у зв’язку зі змінами до Особливостей № 1178 від 03.01.2023» ми висвітлили кілька нюансів, на які варто звернути увагу замовникам публічних закупівель в разі проведення відкритих торгів за Особливостями починаючи з 03.01.2023.
Моніторинг UA-M-2023-01-10-000095 від 10.01.2023, оголошення UA-2023-01-04-004438-a
Держаудитслужба у запиті до замовника про надання пояснень, зокрема, зазначає:
«…відповідно до пункту 35 Постанови № 1178 відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону. Водночас, в оголошенні про проведення відкритих торгів визначено розмір мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону (1,0 % від очікуваної вартості закупівлі).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати інформацію з обгрунтуванням підстав включення в оголошення про проведення відкритих торгів положень щодо встановлення кроку пониження ціни під час електронного аукціону…».
На момент написання матеріалу замовник відповіді не надав та моніторинг триває.
При цьому зауважимо, що станом на дату написання статті під час створення оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями замовники дійсно мають заповнити поле “Крок пониження ціни”, оскільки відповідно до пункту 26 Особливостей, оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною 2 статті 21 Закону. А в пункті 11 частини 2 статті 21 Закону встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити розмір мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону у межах від 0,5 відсотка до 3 відсотків очікуваної вартості закупівлі або в грошових одиницях (яке також деякими електронними майданчиками Прозорро визначені як “обов’язкові поля” без заповнення яких оголосити процедуру технічно неможливо) .
Тож, якщо контролюючі органи кваліфікують зазначення замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів розміру мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону як порушення, рекомендуємо оскаржувати такий висновок до того часу, доки законодавство не буде приведено до норми та/або функціонал електронних майданчиків не буде приведений у відповідність.
За нагоди ознайомтеся з матеріалом «Огляд листа Мінекономіки від 13.01.2023 щодо тимчасової відсутності аукціонів».
У зв’язку зі змінами від 03.01.2023 фахівці групи компаній «Радник» оновили зразки документів, а саме приклади тендерної документації. Використовуйте, щоб не припуститися помилок:
Приклад Тендерної документації (за Особливостями)
Приклад Тендерної документації (електрична енергія з особливостями)
Приклад Тендерної документації (природний газ) з урахуванням Особливостей
Приклад Тендерної документації (товар) з урахуванням Особливостей
Зі збірником висновків моніторингу закупівель з практичними порадами та доцільними рекомендаціями ви можете ознайомитися на порталі RADNUK.COM.UA у розділі «Книги»:
Більше важливої інформації про закупівлі під час війни читайте на порталі RADNUK.COM.UA у розділі «Воєнний стан».