Моніторинги ДАСУ про оприлюднення звіту про виконання договору. Найпоширеніші помилки замовників проаналізуємо у матеріалі на прикладі моніторингів Державної аудиторської служби України (далі — ДАСУ/Держаудитслужба).
Основні аспекти, на які варто звернути увагу замовникам при оприлюдненні звіту про виконання договору, правові норми, строки та особливості ми розглянули у матеріалі «Звіт про виконання договору: основні нюанси».
Неоприлюднення звіту про виконання договору
Моніторинг UA-M-2023-09-26-000066, оголошення UA-2023-05-17-009744-a
У пункті 4 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), зазначено, що в разі виконання сторонами договору про закупівлю, укладеного відповідно до пункту 10 цих особливостей, або закінчення строку дії такого договору про закупівлю за умови його виконання сторонами, або його розірвання замовник обов’язково оприлюднює звіт про виконання договору про закупівлю у строки, визначені пунктом 12 частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон).
Відповідно до пункту 12 частини 1 статті 10 Закону замовник самостійно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює звіт про виконання договору про закупівлю протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
За результатами поведеної процедури замовник уклав договір від 12.06.2023 № 25/5/1 на закупівлю послуг з поточного ремонту доріг (вартість послуг, відповідно до пункту 2.1 договору, становить 1 329 964,64 грн. Умовами пункту 9.1 договору № 25/5/1 від 12.06.2023 передбачено строк дії до 31.08.2023).
За допомогою аналізу інформації, розміщеної на Єдиному вебпорталі використання публічних коштів (https://spending.gov.ua/new/transactions/search), встановлено, що замовником за вказаним договором проведено оплату згідно з актом виконаних будівельних робіт від 23.07.2023 № 1 на суму 1 329 964,64 грн.
Однак замовник, порушуючи норми частини 9 статті 41 Закону, пункту 4 Особливостей, у терміни, визначені пунктом 12 частини 1 статті 10 Закону (протягом 20 робочих днів з дня настання підстав для його оприлюднення) та на момент проведення моніторингу (26.09.2023) не оприлюднив в електронній системі закупівель звіт про виконання договору.
З огляду на це та інші встановлені порушення Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення.
Порушення строків оприлюднення звіту про виконання договору
Під час проведення моніторингу встановлено, що повне виконання сторонами зобов’язань за договором від 12.12.2022 № 112 відбулося 21.12.2022, при цьому строк дії вказаного договору — до 31.12.2022.
Водночас замовник в електронній системі закупівель оприлюднив звіт про виконання договору про закупівлю 08.02.2023, тобто на 28 робочий день з дня закінчення строку дії договору про закупівлю від 12.12.2022 № 112. Таким чином, за результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства встановлено, що замовник оприлюднив звіт про виконання договору про закупівлю з порушенням строків, визначених у вказаній нормі Закону.
З огляду на це та інші встановлені порушення законодавства, відсутність механізму їх усунення внаслідок виконання договору про закупівлю Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення.
Звіт про виконання договору та закупівлі без використання електронної системи закупівель
У запиті про надання пояснення від замовника Держаудитслужба, зокрема, зазначила: «…неопублікування звіту про виконання договору про закупівлю в електронній системі закупівель дає підстави вважати, що строк (термін) дії договору про закупівлю не закінчився. З цього висновується, що при закінченні строку дії договору про закупівлю, який визначений в такому договорі, за відсутності в електронній системі закупівель звіту про виконання такого договору орган державного фінансового контролю вправі провести моніторинг процедури закупівлі. Така ж правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 29.11.2023 у справі № 200/5201/22.
Також на момент оприлюднення рішення про проведення моніторингу вказаної закупівлі (02.01.2023) в електронній системі закупівель була відсутня інформація про виконання Договору в повному обсязі, а тому початок проведення моніторингу не суперечить вимогам законодавства в сфері закупівель…».
У відповіді замовник, зокрема, зазначає: «…Верховним Судом у постанові від 29.11.2023 у справі № 200/5201/22 зазначено, що звітування про виконання договору про закупівлю стосується виключно договору, укладеного за результатами проведення конкурентної процедури закупівлі, спрощеної закупівлі та переговорної процедури закупівлі. Отже, враховуючи все вищезазначене, у замовників відсутній обов’язок щодо оприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю…».
На момент написання матеріалу висновку про наявність або відсутність порушень не опубліковано.
Звіт про виконання договору та закупівлі за пунктом 13 Особливостей
У поясненнях на запит ДАСУ замовник зазначає: «…Звіт про виконання договору про закупівлю не оприлюднювався замовником в електронній системі закупівель, через те що договір від 24.08.2023 № 46-146-08-23-00393 був укладений відповідно до абзацу 4 підпункту 5 пункту 13 Особливостей, та згідно з абзацом 34 пункту 13 Особливостей, звіт про виконання договору про закупівлю, укладений відповідно до цього пункту, не оприлюднюється замовником в електронній системі закупівель».
За висновком моніторингу порушень не встановлено.
Підсумуємо найважливіше:
- Замовники повинні пам’ятати про строки публікації звіту про виконання договору — протягом 20 робочих днів з дня настання підстав для його оприлюднення. Замовник обов’язково оприлюднює звіт про виконання договору про закупівлю в разі закінчення строку дії договору про закупівлю, виконання договору про закупівлю або розірвання договору про закупівлю.
- Якщо договір про закупівлю укладений за наслідком застосування відкритих торгів або використання електронного каталогу для закупівлі товару (запит пропозиції постачальника), згідно з пунктом 10 Особливостей замовник оприлюднює звіт про виконання договору про закупівлю протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю або його виконання сторонами, або його розірвання.
- При цьому, якщо договір про закупівлю завершується 31.12.2023 та всі зобов’язання за цим договором про закупівлю виконані, то дедлайном для звітування про виконання договору про закупівлю є 26.01.2024 включно. Детальніше — у статті «Останній день для оприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю — 26.01.2024».
- Стосовно звітування про виконання договорів про закупівлю, укладених за пунктом 13 Особливостей, у матеріалі «Звітування про виконання договору у 2024 році: момент, який можна упустити» ми писали, що, якщо до 25.02.2023 замовник уклав договір про закупівлю відповідно до пункту 13 Особливостей, ми вважаємо, що замовник, керуючись нормами Особливостей у редакції до 25.02.2023, має оприлюднити звіт про виконання такого договору.
- Нагадаємо, що згідно зі статтею 16414 КУпАП неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі тягне за собою накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб замовника в розмірі 1 700 грн. За ті самі дії, вчинені особою, яку протягом року було піддано цьому адміністративному стягненню, — 3 400 грн.
Інформацію про вид договору та необхідність звітувати про виконання по ньому ви знайдете у шпаргалці уповноваженої особи щодо звітування про виконання договору про закупівлю.
Більше статей про звіт про виконання договору в публічних закупівлях читайте в електронній книзі:
