Під час аналізу практики моніторингів, які проводить Державна аудиторська служба України (далі — Держаудитслужба) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (від 25.12.2015 № 922-VIII), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі — Особливості), затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Постанова № 1178), ми звернули увагу, що наявні порушення щодо неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі. Далі — докладніше.
Моніторинг UA-M-2022-11-11-000011, оголошення UA-2022-11-03-013243-a
Моніторингом встановлено, що замовником обрано та застосовано процедуру закупівлі відкриті торги, без урахування вимог Особливостей.
Так, пунктом 37 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
У свою чергу, Постановою № 1178, прийнятою відповідно до пункту 37 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, зобов’язано замовників проводити публічні закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей.
Відповідно до пункту 10 Особливостей замовники здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями.
Проте замовником не додержано порядку проведення відкритих торгів, визначеного Особливостями, чим порушено вимоги пункту 10 Особливостей.
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель Держаудитслужба в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, а саме: відмінити торги, керуючись статтею 32 Закону та пунктом 47 Особливостей (неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути).
Аналогічне порушення Держаудитслужба виявила під час моніторингу UA-M-2022-11-11-000012, оголошення UA-2022-10-27-008673-a. Також є випадки, коли замовник сам помічає, що помилився під час вибору процедури закупівлі, вибрав просто відкриті торги (без врахування Особливостей), та у зв’язку із допущенням помилок самостійно приймає рішення про скасування такої процедури закупівлі (оголошення UA-2022-12-07-002241-a).
Незважаючи на те що Законом та Особливостями прямо не визначено такого поняття, як «відкриті торги за Особливостями», пунктом 3 Особливостей передбачено, що замовники зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводити закупівлі відповідно до Закону саме з урахуванням цих особливостей. Тому на майданчиках технічно реалізована можливість при визначенні виду процедури закупівлі вибрати «відкриті торги за Особливостями», і саме такий вид закупівлі варто вибирати замовнику. У випадку, коли замовник помилково вказує просто «відкриті торги», Держаудитслужба може встановити порушення вимоги пункту 10 Особливостей та відмінити процедуру закупівлі.
За нагоди використовуйте зразок протоколу про відміну відкритих торгів у разі неможливості усунення порушення.
Зі збірником висновків моніторингу закупівель з практичними порадами та доцільними рекомендаціями ви можете ознайомитися на порталі RADNUK.COM.UA у розділі «Книги»:
Більше важливої інформації про закупівлі під час війни читайте на порталі RADNUK.COM.UA у розділі «Воєнний стан».