Чи додавати вартості локалізованих товарів, що містяться в складі робіт чи послуг?

Питання передплатника порталу Радник

• Вартість локалізованих товарів у складі робіт становить 30 тис. грн і 180 тис. грн. Чи потрібно ці два товари «сумувати» між собою та вимагати локалізацію в ТД? Чи, оскільки їхня вартість окремо становить менш ніж 200 тис., то локалізація не застосовується?

Відповідь Тетяни Мішти (заступниці директора департаменту регулювання публічних закупівель Мінекономіки)

• Для того щоб відповісти на це питання, слід перш за все звернутись до положень Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон).

Так, пунктом 6¹ розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тис. грн:

1. замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує встановлений у цьому пункті відсоток на відповідний рік;
2. особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до товарів, перелічених у цьому пункті.

Також згідно з Законом у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених цим пунктом, процедури закупівлі таких робіт чи послуг здійснюються з урахуванням особливостей, встановлених цим пунктом.

Натомість згідно з пунктом 3⁷ розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Ці Особливості затверджені Урядом постановою від 12.10.2022 № 1178. Водночас, оскільки у суб’єктів сфери непоодиноко виникали проблемні питання з практичним застосуванням вимог щодо локалізації при закупівлі товарів у складі робіт та послуг, вартість яких була меншою ніж 200 тис. грн, та з огляду на відсилку в Законі саме на вартісні межі предмета закупівлі, які встановлені у пункті 6¹ розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, а не безпосередньо товару, Урядом для вирішення цього питання на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування постановою від 02.04.2024 № 382 внесено відповідні зміни до Особливостей.

Наразі Особливостями встановлено, що під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим – шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6¹ розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, крім підпункту 4 пункту 6¹ розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, з урахуванням положень, визначених цим абзацом.

У разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених пунктом 6¹ розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, вартість яких у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6¹ розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6¹ розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

Це означає, що вартісна межа для товару, який входить до переліку, визначеного пунктом 6¹ розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, у складі робіт або послуг прирівняна до тієї, яку визначає Закон до предмета закупівлі. Тобто придбавати саме локалізований товар у складі робіт або послуг замовники зобов’язані лише за умови, що вартість такого товару (а не вартість робіт або послуг) перевищує 200 тис. грн.

Водночас у випадку, коли у складі робіт містяться різні товари з переліку, які за Законом повинні придбаватися з локалізацією, вимоги щодо ступеня локалізації мають застосовуватись саме до тих із них, вартість яких окремо перевищує 200 тис. грн.

Висновок щодо необхідності застосування вимог щодо локалізації стосовно товарів у складі робіт чи послуг

Отже, змінами, внесеними до Постанови № 1178, врівноважено підхід до застосування вимог щодо необхідності придбання товару з переліку з вимогою щодо його локалізації у складі робіт або послуг до загальної вартісної межі такого товару, яка встановлена Законом.

Тому якщо різні товари з переліку містяться в складі робіт або послуг, і вартість кожного з них окремо не перевищує 200 тис. грн, вимоги щодо ступеня локалізації на нього згідно з Особливостями на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування не поширюватимуться.

За потребою користуйтесь прикладами:

• Тендерної документації (локалізація послуги/роботи) (за Особливостями зі змінами);
• Додатка 1 до тендерної документації (кваліфікаційні критерії, вимоги)(локалізація послуги/ роботи);
• Додатка 2 до тендерної документації (технічні вимоги до предмета закупівлі) (локалізація послуги/ роботи);
• Додатка 3 до тендерної документації (проєкт Договору локалізація).

Ще більше про те, як закуповувати з урахуванням вимог щодо локалізації, ви знайдете в електронній книзі «Локалізація в публічних закупівлях».