Пунктом 2 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) передбачено, що в тендерній документації зазначаються такі відомості: зокрема для об’єднання учасників замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 цього Закону. Окрім цього, у пункті 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), зазначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. При цьому абзацом 9 пункту 28 Особливостей визначено, що в тендерній документації для об’єднання учасників як учасника процедури закупівлі замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників об’єднання установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, визначеним пунктом 47 цих особливостей.
Останнім часом Державна аудиторська служба України (далі — Держаудитслужба/ДАСУ) за наслідком моніторингу умов тендерної документації вимогам законодавства встановлює, що замовники не зазначають умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності учасників об’єднання установленим підставам, визначеним пунктом 47 Особливостей та статтею 17 Закону.
Моніторинг UA-M-2023-08-21-000003, оголошення UA-2023-08-02-010464-a
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення пункту 2 частини 2 статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей у ТД замовника не зазначено умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності учасників об’єднання установленим підставам, визначеним пунктом 47 Особливостей.
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) встановленого порушення.
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено таке.
Згідно з вимогами абзацу 2 пункту 2 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації поміж іншого зазначаються такі відомості: «Для об’єднання учасників замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 цього Закону».
Однак замовником у тендерній документації не зазначено умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності для об’єднання учасників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, чим порушені вимоги абзацу 2 пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.
З огляду на це та інші встановлені порушення законодавства у сфері закупівель Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Цивільного та Господарського кодексів, забезпечити недопущення таких порушень у подальшому.
Такі самі порушення виявлені під час моніторингів:
- UA-M-2023-08-16-000007, оголошення UA-2023-06-26-009294-a,
- UA-M-2023-08-21-000003, оголошення UA-2023-08-02-010464-a,
- UA-M-2023-08-16-000005, оголошення UA-2023-07-12-008778-a,
- UA-M-2023-08-15-000005, оголошення UA-2023-05-05-010665-a,
- UA-M-2023-08-07-000002, оголошення UA-2023-07-24-011490-a та інші.
Зважаючи на наведену практику аудиторів, замовники нерідко не зазначають в умовах тендерної документації вимогу щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності для об’єднання учасників. Отже, звертаємо увагу замовників на такі порушення та пропонуємо переглянути вимоги в тендерних документаціях або скористатися зразком Тендерної документації (за Особливостями зі змінами).
Повідомляємо, що на порталі є книга «Моніторинг закупівель за Особливостями № 1178» — збірник висновків моніторингу закупівель з практичними порадами та доцільними рекомендаціями за Особливостями:
