Пунктом 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), передбачено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. При цьому пунктом 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
На підставі зазначеного замовник може встановити в тендерній документації вимогу надати довідку / інформацію / інший документ, що підтверджує, що учасник при поставці предмета закупівлі буде дотримуватися заходів із захисту довкілля.
Далі розглянемо висновок моніторингу Державної аудиторської служби України (далі — Держаудитслужба/ДАСУ), за результатами якого виявлено, що переможець не надав довідки в довільній формі щодо заходів із захисту довкілля, але підтвердив цю інформацію в іншому документі. Зверніть увагу, що у моніторингу присутні посилання на норми Особливості у редакції, яка була дійсна на момент прведення відкритих торгів та проведення перевірки.
Моніторинг UA-M-2023-05-11-000010, оголошення UA-2023-01-25-016699-a
Моніторингом за результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено, що в Додатку № 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» до тендерної документації (далі — ТД) замовник визначив, що учасником у складі тендерної пропозиції надається довідка в довільній формі щодо заходів із захисту довкілля.
Проте у складі тендерної пропозиції учасника КП «Т» не надано зазначеної довідки, чим не дотримано вимоги Додатка № 3 до ТД.
На запит Держаудитслужби щодо невідповідності тендерної пропозиції учасника КП «Т» вимогам ТД замовник надав пояснення, у якому зазначив, що в Додатку № 3 до ТД по даній закупівлі зазначено: «Виконавець повинен забезпечити дотримання персоналом правил техніки безпеки, охорони праці, правил пожежної безпеки, правил дорожнього руху, технічних норм, стандартів, правил електробезпеки, санітарно-гігієнічних вимог та інших вимог згідно діючого законодавства України». Також у цьому Додатку було вказано: «Учасником у складі тендерної пропозиції надається довідка у довільній формі щодо заходів із захисту довкілля».
КП «Т» у своїй тендерній пропозиції надало Додаток № 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» до ТД, який засвідчений підписом начальника КП «Т» та завірений печаткою підприємства, що, своєю чергою, свідчить про погодження з усіма встановленими вимогами цього Додатка. Таким чином, підприємство взяло на себе зобов’язання при наданні послуг по цій закупівлі дотримуватись санітарно-гігієнічних та інших вимог згідно з чинним законодавством України. Довідка в довільній формі щодо заходів із захисту довкілля фактично включає дотримання інших вимог згідно з чинним законодавством України, які регулюють сферу надання послуг по цій закупівлі. Враховуючи вищевикладене, замовник вважає, що КП «Т» підтвердило те, що при наданні послуг по цій закупівлі будуть дотримані заходи із захисту довкілля, а отже виконали вимоги Додатка № 3 до ТД. Зважаючи на зазначені під час проведення моніторингу аспекти, у подальшому при складанні ТД будуть вжиті заходи задля уникнення неоднозначного трактування її змісту.
Надане замовником пояснення не спростовує факту встановленого порушення, оскільки замовник у Додатку № 3 до ТД чітко визначив, що учасником у складі тендерної пропозиції надається окрема довідка в довільній формі щодо заходів із захисту довкілля.
Отже, на порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Особливостей замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника КП «Т як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі ТД.
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, у тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності / нікчемності договору.
Якщо умовами тендерної документації передбачено надання довідки про захист довкілля, а учасник такої довідки не надав, замовник повинен відхилити тендерну пропозицію такого учасника відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Особливостей (з 19.05.2023 пункт 44).
За нагоди використовуйте зразок довідки про дотримання законодавства щодо захисту довкілля.
Нагадаємо, що на порталі є книга «Практика моніторингу процедур закупівель» — збірник висновків моніторингу закупівель з практичними порадами та доцільними рекомендаціями:
