У матеріалі проаналізуємо висновки моніторингів Державної аудиторської служби України (далі — Держаудитслужба), під час яких виявлені порушення замовників при плануванні здійснення закупівель.
Повторимо, що згідно з пунктом 14 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або в разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі».
Оприлюднення річного плану з порушенням строків
Моніторинг UA-M-2024-07-15-000030, оголошення UA-2024-02-09-006994-a
Відповідно до абзацу другого пункту 1 статті 4 Закону річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.
За результатами проведення моніторингу закупівлі встановлено, що, порушуючи пункт 14 Особливостей та абзац другий пункту 1 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон), замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річний план.
З огляду на це та інші встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушень.
Проведення закупівлі до прийняття рішення про включення такої закупівлі до річного плану
Відповідно до частини 1 статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг; заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель. Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього. Закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Водночас проведеним моніторингом встановлено, що договір № 61к за досліджуваною закупівлею укладено до прийняття рішення про включення такої закупівлі замовником до річного плану закупівель.
Таким чином, замовник закупівлю робіт за договором від 11.12.2023 № 61к на суму 6 525 535,83 грн провів із порушенням пункту 14 Особливостей та частини 1 статті 4 Закону, не відповідно до річного плану (до включення вказаної закупівлі до річного плану закупівель).
З огляду на це та інші встановлені порушення Держаудитслужба зобов’язує, зокрема, здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення.
Річний план не містить інформації щодо коду економічної класифікації видатків бюджету
За результатами моніторингу закупівлі, зокрема, установлено, що, на порушення вимог пункту 4 частини 2 статті 4 Закону, опублікований в електронній системі закупівель річний план (UA-P-2024-10-22-009280-a) не містить інформації щодо коду економічної класифікації видатків бюджету.
З огляду на це та інші порушення Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та притягнення до відповідальності осіб, якими допущене порушення.
Інформація в оголошенні про проведення відкритих торгів та тендерній документації не відповідає запланованій закупівлі
Моніторингом, зокрема, встановлено, що згідно з тендерною документацією та оголошенням про проведення відкритих торгів строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) — з 01.01.2025 до 31.12.2025.
Водночас моніторингом встановлено, що замовник оприлюднив в електронній системі закупівель річний план закупівель на 2024 рік за номером ID: UA-P-2024-12-12-014811-a, який не відповідає оголошеній закупівлі «Хліб», яка здійснюється замовником на планову потребу 2025 року.
Враховуючи вищевикладене, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що інформація, зазначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів та тендерній документації, не відповідає запланованій закупівлі, що суперечить пункту 14 Особливостей та частині 1 статті 4 Закону.
З огляду на це та інші порушення станом на дату завершення моніторингу замовник прийняв рішення про відміну процедури закупівлі у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Наприкінці 2024 року таких порушень було виявлено чимало, зокрема: моніторинг UA-M-2024-12-23-000065, оголошення UA-2024-12-18-014783-a; моніторинг UA-M-2024-12-23-000056, оголошення UA-2024-12-23-007716-a тощо.
Виходячи з проаналізованої практики Держаудитслужби, звертаємо увагу замовників на таке:
- Відповідно до абзацу 2 частини 1 статті 4 Закону річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.
- Закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Тобто закупівля має здійснюватися лише після того, як внесена до річного плану.
- Відповідно до пункту 4 частини 2 статті 4 Закону в річному плані повинна міститися, зокрема, інформація про код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів).
- Інформація в оголошенні про проведення відкритих торгів та тендерній документації має відповідати запланованій закупівлі. Якщо річний план затверджено в попередньому році, але закупівля проводиться для потреб поточного року, то обов’язково у формі річного плану зазначається саме поточний рік. Тобто якщо замовник у 2024 році планує здійснити закупівлю для потреб 2025 року, то в річному плані необхідно встановлювати саме 2025 рік.
Радимо ознайомитися зі статтею на порталі «Планування закупівель на 2025 рік».
За нагоди можете скористатися прикладами документів:
- Протокол затвердження змін до Річного плану за Особливостями для відкритих торгів;
- Протокол затвердження Річного плану за Особливостями для відкритих торгів.
Більше статей про найважливіше щодо річного плану читайте в електронній книзі «Річний план закупівель: нюанси»:
