Як відомо, пунктом 17 Особливостей, затверджених постановою Уряду № 1178 від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі — Особливості), передбачено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон), крім частин другої – п’ятої, сьомої – дев’ятої статті 41 Закону, та цих Особливостей.
При цьому частиною 9 статті 41 Закону, яка застосовується в Особливостях, передбачено, що замовник обов’язково оприлюднює звіт про виконання договору про закупівлю в разі:
- закінчення строку дії договору про закупівлю (за умови його виконання),
- виконання договору про закупівлю
- або розірвання договору про закупівлю.
Детальніше — у матеріалі «Основні нюанси про звітування про виконання договору».
Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.06.2024 у справі № 420/4937/24
Витяг з рішення суду: «Положеннями пункту 12 частини 1 статті 10 Закону передбачено, що замовник повинен опублікувати звіт про виконання договору про закупівлю протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю або його виконання сторонами, або його розірвання.
Тобто початком відліку строку для оприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю може стати будь-яка з цих трьох подій.
Тому в ситуації, коли строк дії договору вже минув, але ряд зобов’язань за договором залишився невиконаним, замовник бере за початок відліку терміну у 20 робочих днів саме дату виконання договору сторонами.
Положеннями Закону наголошується саме на факті виконання умов договору обома сторонами — як замовником, так і учасником. Тобто договір вважається виконаним, якщо усіма сторонами договору у належній формі виконано всі зобов’язання за укладеним договором. А на підтвердження факту виконання договору про закупівлю в публічних закупівлях замовник повинен оприлюднити звіт про виконання договору в електронній системі закупівель».
Рішення суду було оскаржено в апеляційному адміністративному суді. Постановою П’ятого апеляційного адміністративного суду від 30.09.2024 у справі № 420/4937/24 суд підтримав висновки суду попередньої інстанції, зокрема, в частині строку для оприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю. Таким чином, апеляційну скаргу було залишено без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду залишено без змін.
Відповідно до абзацу 12 частини 1 статті 10 Закону звіт про виконання договору про закупівлю оприлюднюється протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
Судом встановлено, що згідно з пунктом 12.1 розділу 12 договору № SC-2915 від 20.12.2022 договір набирає чинності після його підписання сторонами й діє до припинення (скасування) воєнного стану, але не пізніше ніж до 31.12.2022 включно, а в частині проведення взаєморозрахунків — до повного виконання сторонами своїх обов’язків.
Водночас відповідно до Єдиного вебпорталу використання публічних коштів (spending.gov.ua) замовник оплатив кошти в повному обсязі за предмет закупівлі 22.12.2022, тобто зобов’язання сторонами договору виконані в повному обсязі. При цьому звіт про виконання договору про закупівлю замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель, чим не дотримано вимоги пункту 12 частини 1 статті 10 Закону.
У своїх додаткових поясненнях замовник зазначив, що на дату подання позовної заяви зобов’язання ТОВ «С», зокрема в частині дотримання умов пунктів 2.6, 2.10 та 2.11 договору, тривають.
Пунктом 2.6 договору передбачено, що на весь товар, що передається продавцем, надається гарантія відповідно до вимог заводу-виробника товару. Гарантійний термін експлуатації (зберігання) товару встановлюється згідно з паспортом заводу-виробника, але не менше 10 (десяти) років або 160 000 кілометрів пробігу (залежно від того, яка подія настане раніше) з дати підписання накладної на товар покупцем. Крім того, пунктами 2.10 та 2.11 договору передбачено, що в разі виявлення протягом установленого гарантійного строку недоліків у товарі або його складовій частині покупець у порядку та строки, встановлені законодавством, має право вимагати:
- пропорційного зменшення ціни договору;
- безоплатного усунення недоліків у розумний строк.
У разі виявлення протягом установленого гарантійного строку істотних недоліків у товарі, які виникли з вини виробника або продавця, покупець у порядку та строки, встановлені законодавством, має право вимагати за своїм вибором від продавця:
- розірвання договору та повернення суми, сплаченої за товар;
- заміни товару на такий же або аналогічний з-поміж наявних у продавця.
Безоплатне усунення недоліків, виявлених у товарі, у період гарантійного строку проводиться протягом 14 (чотирнадцяти) календарних днів або за згодою сторін в інший строк.
Таким чином, замовник вважає, що були відсутні підстави для складання та оприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю, оскільки зазначений договір не виконаний в повному обсязі та не розірваний сторонами, правовідносини за вказаним договором тривають.
Суд не бере такі доводи до уваги, оскільки в пункті 12.1 розділу 12 договору № SC-2915 від 20.12.2022 чітко прописані умови та строки закінчення дії договору.
З урахуванням вищевикладеного суд доходить висновку, що, порушуючи вимоги абзацу 12 частини 1 статті 10 Закону, не подано звіт про виконання договору про закупівлю.
Також читайте «Оскарження в суді не зупиняє строки перебігу закупівлі: практика ДАСУ».
Враховуючи наведену практику судів, при звітуванні про виконання договору про закупівлю замовник має врахувати: якщо строк дії договору вже минув, але ряд зобов’язань за договором залишився невиконаним, замовник бере за початок відліку терміну у 20 робочих днів саме дату виконання договору сторонами.
Договір вважається виконаним, якщо усіма сторонами договору в належній формі виконано всі зобов’язання за укладеним договором.
При цьому, якщо зобов’язання сторонами договору виконані в повному обсязі, але замовник не оприлюднив звіт про виконання договору про закупівлю, це порушення вимог абзацу 12 частини 1 статті 10 Закону.
Аргументи замовника, що зобов’язання за договором тривають через те, що договором передбачено гарантійний термін експлуатації товару не менше 10 (десяти) років та безоплатне усунення недоліків, виявлених у товарі, у період гарантійного строку, не можуть вважатися підставою для неоприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю у строк, визначений Законом.
Щоб підготуватися та проаналізувати судову практику з різних питань публічних закупівель, на порталі «Радник» створена електронна книга «Практика суду, що стосується публічних закупівель». Такий електронний помічник потрібен кожному замовнику та учаснику, щоби знати та вміло захищати свої права та приймати лише правильні рішення:
