Второго апреля 2014 года министр экономического развития и торговли Респубики Крым Верба Светлана Иосифовна подписала приказ № 35, которым было утверждено формы документов в сфере государственных закупок Республики Крым. Данный приказ был принят, руководствуясь подпунктом 1.2. пункта 1 постановления Государственного Совета Республики Крым «Об особенностях осуществления государственных закупок на территории Республики Крым в переходный период» от 26 марта 2014 года № 1844-6/14 (далее — Постановление). С данным Постановлением вы можете ознакомиться в журнале «Советник в сфере государственных закупок» № 4 (31) за апрель 2014 года, стр. 24–25).
Текстом приказа № 35 утверждено формы следующих документов:
- объявления о проведении открытых торгов;
- объявления о проведении процедуры двухступенчатых торгов;
- запроса ценовых предложений;
- объявления о проведении предварительной квалификации;
- информации о применении процедуры закупки у одного участника;
- обоснования применения процедуры закупки у одного участника;
- объявления со сведениями о рамочном соглашении;
- уведомления об акцепте предложения конкурсных торгов или ценового предложения, или предложения по результатам применения процедуры закупки у одного участника;
- объявления о результатах проведения торгов;
- уведомления о результатах проведения предварительной квалификации;
- информации о результатах процедуры запроса ценовых предложений;
- информации о результатах проведения процедуры закупки у одного участника;
- уведомления об отмене торгов или признании их несостоявшимися;
- уведомления об отмене процедуры закупки у одного участника;
- отчета о результатах проведения процедур открытых и двухступенчатых торгов и предварительной квалификации;
- отчета о результатах проведения процедуры запроса ценовых предложений;
- отчета о результатах проведения процедуры закупки у одного участника;
- протокола раскрытия предложений конкурсных торгов (квалификационных предложений, ценовых предложений);
- протокола оценки предложений конкурсных торгов (ценовых предложений);
- реестра полученных предложений конкурсных торгов, квалификационных предложений, ценовых предложений;
- годового плана закупок.
Пунктом 2 данного приказа также установлено, что если процедура закупки была начата до вступления в силу Постановления, то в информации, предусмотренной формами, утвержденными данным приказом, указывается дата обнародования и номер такой информации, размещенной на веб-портале по адресу в сети Интернет: www.tender.me.gov.ua
В случае проведения процедуры закупки после вступления в силу Постановления указываются дата обнародования и номер такой информации, размещенной на веб-портале по адресу в сети Интернет: www.zakup-crimea.gov.ua
В последнем пункте приказа установлено, что такой вступает в силу со дня его размещения на официальном сайте Министерства экономического развития и торговли Республики Крым, а именно 8 апреля 2014 года.
Анализируя содержание утвержденных форм документов по сравнению с формами, утвержденными Приказом министерства экономики Украины от 26.07.2010 № 922, необходимо отметить, что последовательность указания информации в таких документах не изменена и по сути формы лишь переведены на русский язык с украинского, хотя все же имеются незначительные различия, которые перечислим далее:
- самими формами предусмотрена необходимость подписи таких форм председателем комитета по конкурсным торгам;
- не утверждено инструкции по заполнению форм объявлений и других документов;
- в содержании всех форм, в которых предусматривается указать адрес веб-сайта, на котором заказчик дополнительно размещает информацию о закупке, установлено приметку «при наличии», а также исключены все пункты, в которых предусматривалась публикация документа на веб-портале Минэкономразвития Украины, либо название такого пункта заменено, учитывая необходимость размещения информации на веб-портале Минэкономразвития Республики Крым;
- в формах объявления о проведении открытых торгов, объявления о проведении процедуры двухступенчатых торгов, запроса ценовых предложений, объявления о проведении предварительной квалификации, информации о применении процедуры закупки у одного участника:
– исключен подпункт 2.3 — ожидаемая цена единицы товара;
– в пункте 3 — адрес веб-портала, на котором размещается информация о закупке: www.tender.me.gov.ua заменен на www.zakup — crimea.gov.ua; - в форме информации о применении процедуры закупки у одного участника исключены подпункты 7.1 — общая цена предложения и 7.2 — цена предложения за единицу товара;
- утверждено форму объявления со сведениями о Рамочном соглашении, форма которого украинским законодательством не утверждена;
- в форме объявлений в результатах проведения торгов исключен пункт 8 — цена за единицу товара;
- в форме уведомления о результатах проведения предварительной квалификации исключен подпункт 6.4 — местонахождение (для юридического лица) или место жительства (для физического лица);
- в форме информации о результатах процедуры запроса ценовых предложений и форме информации о результатах проведения процедуры закупки у одного участника исключен пункт — цена за единицу товара (в случае закупки товара) под номерами 7 и 7.4 соответственно;
- в форме уведомления об отмене торгов или признании их несостоявшимися исключен подпункт 1.4 — главный распорядитель средств;
- в формах отчетов о результатах проведения процедур открытых и двухступенчатых торгов и предварительной квалификации процедуры, запроса ценовых предложений, закупки у одного учасника исключены пункты, которые предусматривали указание цены за единицу товара (в случае закупки товара), а также сводную информацию заказчика об участнике, а именно: о наличии и соответствии установленным законодательством требованиям документов, подтверждающих соответствие участника квалификационным критериям согласно статье 16 и о подтверждающих наличие/отсутствие обстоятельств, установленных статьей 17 Закона Украины «Об осуществлении государственных закупок». Кроме этого, во всех формах отчетов в информации о процедуре закупки исключены слова «Министерства экономического развития и торговли Украины» и «www.tender.me.gov.ua».
- в форме реестра полученных предложений конкурсных торгов, а также протокола раскрытия предложений конкурсних торгов удалено приметку о возможности указания серии и номера паспорта для физических лиц, которые через свои религиозные убеждения отказались от принятия регистрационного номера учетной карточки налогоплательщика;
- в форме годового плана закупок, который отныне называется «План закупок», заглавление седьмой колонки изменилось и теперь обозначается как «Ответственное лицо». При этом саму форму дополнено приметкой следующего содержания: «* В случае обнародования плана закупок (изменений к нему) графы 4 и 7 не заполняются».
Итак, учитывая содержание утвержденных Минэкономразвития Республики Крым форм документов, а также их незначительные различия в сравнении с таким же формами согласно украинского законодательства, можно сделать вывод, что фактически целью Минэкономразвития Республики Крым было установить возможность для заказчиков торгов более плавного перехода с украинского законодательства на законодательство Российской Федерации. Более подробно о некоторых особенностях законодательства Российской Федерации в сфере государственных закупок вы сможете прочитать в журнале «Советник в сфере государственных закупок» № 4 (31) за апрель 2014 года, стр. 20–25.
Но не все так легко оказалось по факту, поскольку документы по начатым процедурам были подготовлены и утверждены комитетом с конкурсных торгов заказчика с учетом всех особенностей функционирования от государственных органов Украины. А по результатам проведенного референдума и принятия Федерального конституционного закона «О принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и города федерального значения Севастополя» доступ территориальных отделений от государственных органов Украины на территории Крыма к электронным реестрам от государственных органов Украины был закрыт, а поэтому в участников возникли трудности по подготовке большей части документов, которые должны быть поданы в составе предложений конкурсных торгов, согласно требованиям заказчика. С учетом полученных запросов заказчики должны внести изменения в документацию конкурсных торгов в этой части, а значит, и внести соответствующие изменения на веб-портал государственных закупок Минэкономразвития Украины.
Но с учетом трудностей, которые возникают при параллельном размещении документов на веб-порталах Минэкономразвития Крыма и Минэкономразвития Украины, а особенно учитывая, что ожидаемая цена закупки должна быть указана исключительно в гривнах в соответствии с требованиями украинского законодательства — и при этом только в рублях, согласно законодательству Российской Федерации, во избежание нарушений заказчику нужно определиться, по законодательству какой страны он планирует работать, учитывая, что на этапе подписания договора о закупке за бюджетные средства цену такого договора нужно будет указать в валюте одной из указанных стран. А в случае возникновения неизбежных противоречий заказчик может воспользоваться правом, данным ему абзацем 3 части 1 статьи 30 Закона Украины «Об осуществлении государственных закупок», и отменить начатую процедуру на основании невозможности устранить нарушения, возникшие из-за выявленных нарушений законодательства по вопросам государственных закупок.