Майже всім відомо, що 20.04.2014 року набув чинності новий Закон України «Про здійснення державних закупівель» № 1197-VІІ від 10 квітня 2014 року (далі —Закон). Але для того щоб проводити торги за новим законодавством, одного Закону замало. Комітетам з конкурсних торгів доведеться витратити дуже багато часу, щоби привести у відповідність документи, які готують упродовж проведення торгів, щоб почати здійснювати закупівлі згідно з новим порядком. Зважаючи на те, що в ч. 2 Розділу XI Прикінцевих положень Закону зазначено, що до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону, редакція журналу «Радник в сфері державних закупівель» вирішила допомогти замовникам і надрукувати на сторінках журналу зміни, які, згідно з нормами нового Закону, потрібно внести в документацію для початку проведення торгів.
Отже, якщо процедура відкритих торгів розпочалася з 21.04.2014 року, радимо замовникам орієнтуватися на нижченаведені зміни та готувати й затверджувати документацію конкурсних торгів згідно із Законом України «Про здійснення державних закупівель» № 1197-VІІ від 10 квітня 2014 року.
Нижче ви можете ознайомитися з основними змінами в документації (зміни виділено та обведено).
1. У Розділі ІІ. Порядок внесення змін та надання роз`яснень до документації конкурсних торгів
| 1. Процедура надання роз’яснень щодо документації конкурсних торгів | Фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів (за 5 днів — у разі скороченої процедури) до закінчення строку подання пропозицій конкурсних торгів звернутися до замовника по роз’яснення щодо документації конкурсних торгів. Замовник повинен надати роз’яснення на звернення протягом трьох днів з дня його отримання та оприлюднити його на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 цього Закону |
| 2. Порядок проведення зборів з метою роз’яснення запитів щодо документації конкурсних торгів | У разі проведення зборів з метою роз’яснення будь-яких звернень щодо документації конкурсних торгів замовник повинен забезпечити ведення протоколу таких зборів з викладенням у ньому всіх роз’яснень щодо звернень і оприлюднити його на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 цього Закону |
Підстави:
- Частина 1 ст. 23 Закону України «Про здійснення державних закупівель» № 1197.
- Абзац 2 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про здійснення державних закупівель» № 1197.
2. У Розділі ІІІ. Підготовка пропозицій конкурсних торгів
| 2. Зміст пропозиції конкурсних торгів учасника | Пропозиція конкурсних торгів, яку подає учасник процедури закупівлі, повинна складатися з: – документів, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів пропозиції конкурсних торгів; – документа, що підтверджує надання учасником забезпечення пропозиції конкурсних торгів (якщо таке забезпечення передбачено оголошенням про проведення процедури закупівлі); – інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби — плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі); – документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям; – у разі закупівлі робіт або послуг — зазначення учасником у пропозиції конкурсних торгів інформації (повне найменування та місцезнаходження) про кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт як субпідрядника в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю |
| 3. Забезпечення пропозиції конкурсних торгів | Розмір забезпечення пропозиції конкурсних торгів у грошовому виразі не може перевищувати 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі в разі проведення торгів на закупівлю робіт і 3 відсотки — у разі проведення торгів на закупівлю товарів чи послуг на умовах, визначених документацією конкурсних торгів |
| 4. Умови повернення чи неповернення забезпечення пропозиції конкурсних торгів | Кошти, що надійшли як забезпечення пропозиції конкурсних торгів (у разі, якщо вони не повертаються учасникові), підлягають перерахуванню до відповідного бюджету, а в разі здійснення закупівлі юридичними особами (їх об’єднаннями) не за бюджетні кошти — перераховуються на рахунок таких юридичних осіб (їх об’єднань) |
Підстави:
1) Пункт 19 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про здійснення державних закупівель» № 1197.
2) Абзац 3 ч.1 ст. 23 Закону України «Про здійснення державних закупівель» № 1197.
3) Частина 5 ст. 24 Закону України «Про здійснення державних закупівель» № 1197.
3. У Розділі IV. Подання та розкриття пропозицій конкурсних торгів
| 2. Місце, дата та час розкриття пропозицій конкурсних торгів: – місце розкриття пропозицій конкурсних торгів; – дата та час розкриття пропозицій конкурсних торгів: | _____________________ _____________________ До участі в процедурі розкриття пропозицій конкурсних торгів замовником допускаються всі учасники або їхні уповноважені представники, а також представники засобів масової інформації та уповноважені представники громадських об’єднань |
Підстави:
- Частина 2 ст. 27 Закону України «Про здійснення державних закупівель» № 1197.
4. У Розділі V. Оцінка пропозицій конкурсних торгів та визначення переможця
| 5. Відміна замовником торгів чи визнання їх такими, що не відбулися | Замовник відміняє торги в разі: відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт, послуг;неможливості усунення порушень, які виникли через виявлені порушення законодавства з питань державних закупівель;виявлення факту змови учасників;порушення порядку оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі, акцепту, оголошення про результати процедури закупівлі, передбаченого Законом;подання для участі в них менше двох пропозицій конкурсних торгів;відхилення всіх пропозицій конкурсних торгів згідно із Законом;якщо до оцінки допущено пропозиції менш ніж двох учасників. Торги можуть бути відмінені частково (за лотом). Замовник має право визнати торги такими, що не відбулися, у разі якщо: ціна найбільш вигідної пропозиції конкурсних торгів перевищує суму, передбачену замовником на фінансування закупівлі;здійснення закупівлі стало неможливим унаслідок непереборної сили;скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт, послуг. Повідомлення про відміну торгів або визнання їх такими, що не відбулися, замовник надсилає всім учасникам протягом трьох робочих днів з дня прийняття замовником відповідного рішення та оприлюднюється відповідно до статті 10 Закону |
Підстави:
- Абзац 5 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про здійснення державних закупівель» № 1197.
- Частина 3 ст. 30 Закону України «Про здійснення державних закупівель» № 1197 (згідно з новим Законом, Уповноваженому органові не потрібно направляти повідомлення про відміну торгів або визнання їх такими, що не відбулися).
У Розділі VI. Укладення договору про закупівлю
| 1. Терміни укладення договору | У день визначення переможця замовник акцептує пропозицію конкурсних торгів, що визнана найбільш економічно вигідною за результатами оцінки. Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, пропозицію конкурсних торгів якого було акцептовано, не пізніше ніж через 30 днів з дня акцепту пропозиції відповідно до вимог документації конкурсних торгів та акцептованої пропозиції. З метою забезпечення права на оскарження рішень замовника договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через 10 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про акцепт пропозиції конкурсних торгів. Під час здійснення закупівель за скороченою процедурою з учасником, пропозицію конкурсних торгів якого було акцептовано, замовник укладає договір про закупівлю відповідно до вимог документації конкурсних торгів та акцептованої пропозиції не раніше ніж через п’ять днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про акцепт пропозиції конкурсних торгів, але не пізніше ніж через 14 днів з дня акцепту |
Підстави:
- Абзац 3 ч. 2 ст. 31 Закону України «Про здійснення державних закупівель» № 1197.
- Абзац 4 ч. 2 ст. 31 Закону України «Про здійснення державних закупівель» № 1197.
Також особливу увагу потрібно приділити змінам, які стосуються ст. 16 та ст. 17 Закону. І встановлювати в документації вимоги надання документів для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим критеріям відповідно до нового Закону України «Про здійснення державних закупівель» № 1197-VІІ від 10 квітня 2014 року. Нижче ви можете ознайомитися з новими вимогами ст. 16 та ст. 17 Закону (зміни виділено та обведено).
Згідно з ч. 2 ст. 16 Закону, замовник може встановлювати такі кваліфікаційні критерії:
- наявність обладнання та матеріально-технічної бази;
- наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
- наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів;
- наявність фінансової спроможності [баланс, звіт про фінансові результати, звіт про рух грошових коштів, довідка з обслуговуючого банку про відсутність (наявність) заборгованості за кредитами].
Згідно з ч. 1 ст. 17 Закону:
1. Замовник приймає рішення про відмову учаснику, учаснику попередньої кваліфікації в участі у процедурі закупівлі, попередній кваліфікації учасників та зобов’язаний відхилити пропозицію конкурсних торгів (кваліфікаційну, цінову пропозицію) учасника (учасника попередньої кваліфікації) у разі, якщо:
а) він має незаперечні докази того, що учасник або учасник попередньої кваліфікації пропонує, дає або погоджується дати прямо чи опосередковано будь-якій посадовій особі замовника, іншого державного органу винагороду в будь-якій формі (пропозиція щодо найму на роботу, цінна річ, послуга тощо) з метою вплинути на прийняття рішення щодо визначення переможця процедури закупівлі або застосування замовником певної процедури закупівлі;
б) службову (посадову) особу учасника або учасника попередньої кваліфікації, яку уповноважено учасником або учасником попередньої кваліфікації представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником або учасником попередньої кваліфікації, було притягнуто, згідно із Законом, до відповідальності за вчинення у сфері державних закупівель корупційного правопорушення;
в) суб’єкт господарювання (учасник або учасник попередньої кваліфікації) протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів (тендерів);
г) фізична особа, яка є учасником або учасником попередньої кваліфікації, була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено в установленому Законом порядку;
ґ) службова (посадова) особа учасника або учасника попередньої кваліфікації, яку уповноважено учасником або учасником попередньої кваліфікації представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено в установленому Законом порядку;
д) пропозиція конкурсних торгів (кваліфікаційна, цінова пропозиція) подана учасником процедури закупівлі, який є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з членом (членами) комітету з конкурсних торгів замовника;
е) учасник або учасник попередньої кваліфікації визнаний у встановленому Законом порядку банкрутом та відносно нього відкрита ліквідаційну процедура.
2. Замовник може прийняти рішення про відмову учаснику, учаснику попередньої кваліфікації в участі у процедурі закупівлі, попередній кваліфікації учасників та може відхилити пропозицію конкурсних торгів (кваліфікаційну, цінову пропозицію) учасника (учасника попередньої кваліфікації) у разі, якщо:
а) учасник або учасник попередньої кваліфікації має заборгованість зі сплати податків і зборів (обов’язкових платежів);
б) учасник або учасник попередньої кваліфікації не провадить господарську діяльність відповідно до положень його статуту;
в) учасника або учасника попередньої кваліфікації зареєстровано в офшорних зонах. Перелік офшорних зон встановлюється Кабінетом Міністрів України. Радимо вам бути пильними при підготовці документів для проведення торгів і зважати на всі нововведення у Законі України «Про здійснення державних закупівель» № 1197-VІІ від 10 квітня 2014 року. Ми ж будемо вам допомагати розбиратися в новому законодавстві і приділятимемо на сторінках нашого журналу особливу увагу нововведенням. І вже в наступному номері переглянемо актуальність окремих вимог документації конкурсних торгів з початку 2014 року та надамо рекомендації щодо правильності зазначення документів на вимоги ст. 16 та ст. 17 Закону в документації конкурсних торгів.