Десятого червня 2015 року з ініціативи Проекту ЄС «Гармонізація системи державних закупівель в Україні зі стандартами ЄС» відбувся другий у серії семінарів захід, спрямований насамперед на підвищення зацікавленості бізнес-спільноти сферою державних закупівель. Мета заходу — представити основні елементи української дорожньої карти в межах Угоди про асоціацію України з ЄС у контексті можливих майбутніх напрямків розвитку системи державних закупівель, а також ознайомити представників бізнес-спільноти із сучасними методами закупівель в ЄС, які використовуватимуть і в Україні.
На семінарі доповідали Юджин Стюарт, керівник Проекту ЄС «Гармонізація системи державних закупівель в Україні зі стандартами ЄС», Лілія Дудник, Тетяна Лісовська, Антон Сороченко та Юрій Бугай, представники Департаменту регулювання держзакупівель Мінекономрозвитку, Oлександр Шатковський та Стін Бруун-Нільсен, старші експерти Проекту ЄС.
Розвиток електронних закупівель в Україні
Юрій Бугай повідомив, що наразі триває активна робота зі створення єдиного електронного майданчика для проведення електронних торгів на основі розробок ДП «Зовнішторгвидав України» (torgi.vdz.ua) та майданчиків, що входять у систему «ProZorro» (http://dz.prom.ua/, http://smarttender.biz/government, http://e-tender.biz/, https://newtend.com/gos-zakupki/). Зручним при роботі з кожним із цих майданчиків є те, що учасник матиме доступ до всіх оголошених електронних торгів в Україні, через який би майданчик він не був зареєстрований. При цьому збереження інформації та проведення аукціонів контролюватиме держава.
Робота також триває над тим, щоб синхронізувати електронні майданчики з усіма реєстрами, доступ до яких на сьогодні є відкритим, з метою уникнення необхідності замовникам вимагати від учасників документальне підтвердження в паперовому форматі їхньої відповідності вимогам статті 17 Закону України «Про здійснення державних закупівель» (далі — Закон).
Окрім зазначеного, найближчим часом заплановано розробити процедуру електронного оскарження результатів електронних торгів для забезпечення прав учасників у разі прийняття неправомірних рішень чи вчинення неправомірних дій замовниками.
Наразі для роботи з електронним майданчиком електронний підпис не потрібен ні замовникові, ні учасникові, при цьому замовник має можливість здійснювати закупівлю через усі процедури закупівлі, визначені Законом. А вже з початку 2016 року Україна поетапно перейде на систему е-закупівель, реформуючи одночасно й інші напрямки.
Законодавчі зміни та перспективи у сфері держзакупівель
На семінарі обговорили додаткові антикорупційні заходи, які найближчим часом заплановано впровадити на законодавчому рівні:
- необхідність перевірки замовником інформації про кінцевого бенефіціара учасника;
- обов’язковість оприлюднення протоколу оцінки пропозицій;
- право учасника на ознайомлення зі змістом документа, що містить інформацію про ціну учасника-конкурента.
Також задля узгодження з міжнародними стандартами заплановано:
- змінити вартісні межі для оприлюднення інформації про закупівлю англійською мовою (для товарів і послуг — 133 тисячі євро, для робіт — 5150 тисяч євро);
- узгодити зі стандартами СОТ строки для подання пропозицій учасників (40 календарних днів);
- надати право учасникові звернутися до замовника по детальне роз’яснення причин відхилення його пропозиції та невизначення його переможцем;
- змінити поняття «державні закупівлі» на «публічні закупівлі», за аналогом такого визначення в законодавстві Європейського Союзу
- запровадити у вищій освіті професійну підготовку до посади «фахівець у сфері державних закупівель».
Задля спрощення порядку проведення та участі в держзакупівлях заплановано:
- установити заборону для замовників вимагати документи з реєстрів, які відкриті для публічного доступу;
- документи, що підтверджують відповідність учасника статті 17 Закону, має подавати лише переможець;
- відмінити функцію Мінекономрозвитку щодо проведення моніторингу;
- підвищити вартісні межі для застосування норм Закону для товарів і послуг — 200 тисяч гривень, для робіт — до 1200 тисяч гривень, а для застосування запиту цінових пропозицій — 500 тисяч гривень;
- у Законі України «Про особливості здійснення закупівель в окремих сферах господарської діяльності» спрощено порядок закупівлі для державних підприємств, які разом з основною діяльністю постачають електроенергію, тепло чи воду.
Щодо зазначених вище змін Мінекономрозвитку розробило проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів у сфері державних закупівель» (щодо заходів з подолання корупції та узгодження з міжнародними стандартами). Наразі даний законопроект схвалено Кабінетом Міністрів України, його готують до реєстрації у Верховній Раді України.
Також Юджин Стюарт повідомив, що робота триває над змінами законодавства стосовно зменшення кількості контрольних органів, удосконалення методів розслідування у сфері державних закупівель та розроблення Кодексу поведінки для бізнесу, який, зокрема, сприятиме розгортанню кампанії чесності та міститиме основоположні принципи боротьби з корупцією.
На семінарі було обговорено й інші питання, у тому числі розглянуто дорожню карту наближення державних закупівель до стандартів ЄС, стан розвитку рамкових та електронних закупівель в Україні в контексті стандартів ЄС, використання концесій та приватно-публічного партнерства в державному секторі тощо.